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粮食大省农村问题的几点思考 河南作为我国重要的粮食大省，其农村问题几乎涵盖了我国农村问题的全部，在党的十一届三中全会三十年后的今天，农村联产承包责任制似乎已经完成了它的历史使命，在我国特定的历史时期，向世界证明了中国农村从温饱走向富裕的节点已经形成。然而，在这节点转换的历史时刻，我国粮食产区普遍出现的问题与矛盾，是否在科技发展神速的今天，已经成为制约农村生产力发展严重桎梏？农村产业化分工逐渐明朗的大格局是否严重影响了国家经济的调控与发展？下面，我站在粮食大省农村基层的角度，谈一下自己的看法： 粮食大省的农村问题 三十年来，从大集体走向联产承包的中部农区，由于地理因素和历史因素，依然保留了以粮食生产为主的低收入型的农村经济状况，农民的主要收入仍然来自种植业和养殖业，尽管一些年轻的农民工到发达地区寻求致富之路，在很大程度上调节了农村剩余劳动力的走向，增加了农民收入，改变了农民致富和农民生活的理念，但农民靠地吃饭的农村经济模式依旧没有改变，同时，由此引发的新矛盾和新问题，正在日益加剧。 一是农村基层组织由强化走向松散，行政管理在无耐中维持。在生产队转变为村民组、生产大队转变为村委会之后，村级集体经济在一夜之间化为虚有，在农村生产力解放的同时，农村基层组织建设完全弱化，农民的自由化历史属性在一定程度上得以无序释放。然而，农民对法律法规的认知程度不高，使农村的民主化进程出现了无知的偏离，多种社会矛盾和社会问题，不是靠法制解决，而是靠家族势力和个人武力在震慑中迫动，或者寄希依靠各级党委与政府的职权，改变执法结果，在信访中得到实惠。长此以往，形成了农民不信服法律决断，只相信上访有理的思维错觉，使基层组织超越服务范围，在艰难中左右逢源，在无耐中尴尬应付。 二是农村基础设施建设问题严重，乡村两级难以解决。在乡统筹和村提留取消的今天，农村乱收费项目几乎完全消失，而乡村两级的正常经费全部依靠国家转移支付，无力解决农村基础建设带来的各种矛盾和问题，使学校、医院、道路、文化、民政救助等农民生产生活所必需的公用设施建设问题，只有靠国家项目的重点扶助进行解决。即使出现了突如其来的民生问题，乡村两级也只有举债应付，以致造成难以偿还的乡村债务。即便如此，乡村两级还常常因工作不力，受到上级的指责和处分，成为各种矛盾和问题最终解决的追究底线。 三是农村规划无形，村庄治理无序。在农村有宅无住、有住无宅的矛盾和问题十分突出，村内宅基矛盾重重，村外占地无序扩张，使新农村建设的规划无从下手，稍有不慎，便触及上访，乡村两级只有在无耐中息事宁人。同时，农民又把承包到的土地完全当成了自己的私有财产，在承载使用保护的同时，也承载了乱用的理由和权利，甚至达到破坏的程度。 四是工业基础严重滞后，财政收入和经济建设极度困难。“无工不富”是粮食大省农村难以解决的重大课题，在发达地区抢抓机遇得到飞速发展的今天，“保护耕地”却成为粮食大省农村工业发展的“红线”，若一意孤行，便成为违法乱纪的典型，不仅严重影响了各级基层党委、政府的经济发展思路，而且使农村的社会化服务体系无法有效形成和运转。 粮食大省的农业问题 就社会化分工而言，粮食大省农业是生产粮食、保持国家稳定的重要产业，然而社会化效益的极度不合理，使农业始终成为低能产业和低效产业，无法引领经济发展的时代潮流，尽管农村联产承包责任制在很大程度上有效地解放了时代生产力，调和了时代的生产关系，促进了社会快速发展，然而在科学技术和工业理念全面进入民生的今天，农业生产中相继出现了各种矛盾和问题，人们便对农业生产的现行体制和模式产生了普遍质疑。 一是联产承包责任制阻碍了农业机械化和农业科技化的推广进程。由于联产承包责任制的主要特点就是划小地块，分散经营，有效利用农村闲散的劳动力和简便的生产工具，促进生产力发展。因此，规模化机械耕作和科技管理的作用就无法在现行体制中充分体现。随着生产工具科技含量的提高、青壮年劳动力的大量外流和农村规模化种养模式的成功典型，小地块、散经营和社会化分工隐虚的承包形式已无法适应新形势的要求。 二是发放农民种粮补贴，成效不佳。国家取消“皇粮”的重大举措，赢得了全国上下一片掌声，但国家对农民的种粮补贴，却没有收到预期的效果。农业生产资料价格上涨、建筑材料和能源材料价格大幅度上扬，而粮食价格增幅较小。由于农业生产的整体收益增长不大，使得农民种粮的积极性没有得到大的提高。尤其地养殖业，由于规模化养殖没有形成，粮区农民在家留守人员多为老幼妇残，对分散养殖的补贴兴趣不大，积极性不高。 三是集体观念淡薄，公共设施管护意识不强。由于资金政策风险意识加强，农业贷款相当困难，农产品加工业的优势难以发挥。同时，农民缺乏自发进行公益性农田水利基本建设的管护意识和能力，即使国家投入了大量的财力和物力，加大对农田水利基础设施建设重点工程的投入，也会因经