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例行督察建设用地审核培训 审核处 王拥军 2011年4月11日 土地审批、供应、登记情况审核培训 一、内业审核要点 二、图件套核 三、外业核查 四、发现问题的主要情形 一、内业审核要点 土地例行督察的内业审核主要是按照国家土地管理有关法律法规规定，对被督察区域一定时期内涉及土地管理的有关文件规定、规划计划实施、土地转用征收审批、土地供应、土地登记等有关档案资料的合法性和真实性进行审核。 一、内业审核要点 A．分批次报批农用地转用和土地征收用地项目的审核 B．单独选址项目审核 C．供地项目审核 D ．土地登记审核 A．分批次报批农用地转用和土地征收用地项目的审核 （一）审核案卷资料要件是否齐全。 一般应包括以下几方面的资料： 1.政府请示函； 2.一书三方案（建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案）； 3.土地权属情况汇总表； 4.补充耕地验收文件； 5.征地告知、确认资料； 6.新增建设用地有偿使用费票据（由农用地、未利用地转成的新增建设用地，均须按有关规定，由市、县人民政府足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费）； 7.相关图件（土地利用现状图、规划图、补充耕地位置图、勘测定界图）。 A．分批次报批农用地转用和土地征收用地项目的审核 （二）审核农用地转用方案。 1.审核转用土地的位置是否在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内（查看城区建设用地规模控制图）。 2.有无超规划转用土地，有无占用基本农田（查看分乡镇的基本农田保护图）。 3.涉及调整土地利用总体规划及占用基本农田的，是否经合法审批，有无违规现象。 4.审核地类、权属归类、面积是否准确（查看1：1万土地利用现状标准分幅图）。 A．分批次报批农用地转用和土地征收用地项目的审核 （三）审核征用土地方案。 1.看市、县人民政府关于补偿安置途径可行性及妥善安置被征地农民生产、生活保障措施的说明材料是否符合要求（31号文件）。 2.看征地补偿费、安置补助费计算标准是否符合《土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）和《关于完善征地补偿制度的指导意见》（国土资发[2004]238号）等有关规定。 3.看是否有逐级审查意见。报国务院批准征用土地的建设用地项目，省级国土资源管理部门在审查意见中应对征地补偿标准是否合法，安置途径是否可行，市、县政府的保障措施是否能真正落实等提出结论性意见；报省级人民政府批准征用土地的建设用地项目，市级国土资源管理部门也应对征地补偿安置问题提出结论性审查意见。 A．分批次报批农用地转用和土地征收用地项目的审核 （四）审核补充耕地方案。 1.看批次转用补充耕地方案的合理性、可行性，对照1：1万土地利用现状图查看拟补充耕地的位置、现状，有疑问的进行实地核查。 2．看补充耕地位置是否和经验收的补充耕地项目、面积、验收文号登记等一致。 3．看是否有应补充耕地而未作补充的。如按照《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（国发明电[2004]1号）规定“交通、水利工程建设用地范围内的绿化用地，要严格按照有关规定办理建设用地审批手续，其中涉及占用耕地的必须做到占补平衡”，而在例行督察中，发现有的地方按规定对交通、水利工程建设用地范围内的绿化用地所占用的耕地没有进行补充，而是作为农业结构调整用地对待了。 A．分批次报批农用地转用和土地征收用地项目的审核 （四）审核补充耕地方案。 4．看补充耕地占补方式是否合规。 （1）补充耕地方案确定由建设单位自行补充耕地的，要在当地国土资源管理部门的安排指导下，按照项目管理要求，实施土地开发整理项目；建设单位没有条件自行补充耕地的，应根据当地标准足额缴纳耕地开垦费，委托市、县国土资源管理部门确定和组织实施土地开发整理项目。 （2）依法报批的建设用地项目补充耕地为边占边补的，在报批用地时，应附补充耕地责任单位与地方国土资源管理部门签定的补充耕地协议。单独选址建设项目补充耕地时限最长不得超过3年。 （3）依法报批的建设用地项目补充耕地为先补后占的，须按照土地开发整理项目管理有关规定由国土资源管理部门组织对已补充耕地进行验收，报批用地时补充耕地方案须附已补充耕地的验收文件。 A．分批次报批农用地转用和土地征收用地项目的审核 （五）审核征地工作程序。 看是否按照《征用土地公告办法》（国土资源部10号令）和《关于完善征地补偿制度的指导意见》（国土资发[2004]238号）规定的内容、程序进行告知、确认、听证、公告等。 B．单独选址项目审核 （一）审核报件资料是否齐全。 一般包括以下材料： 1.省级国土资源管理部门的审查报告； 2. 建设项目用地呈报“一书四方案”； 3.建设项目用地申请表； 4.建设项目用地预审批复文件； 5.建设项目批准、核准或