《中华人民共和国消防法》条文解读(条文版课件).pptVIP

什么是法律渊源？ 众所周知，宪法是国家的根本大法，是我国一切立法的依据。《中华人民共和国消防法》（以下简称“《消防法》”）是目前我国唯一一部具有国家法律效力的专门性的消防法律。按照法律的效力等级，除宪法外，在我国现行的法律法规框架下，《消防法》的法律位阶最高、效力最高。《消防法》不仅是公安机关消防机构维护公共安全、履行消防监督管理职责的最基本、最重要的法律，同时也是单位和个人履行消防安全义务的行为规范。 我国消防立法工作 迄今为止，我国已进行了四次消防立法和修订工作： 一、早在1957年11月，就由第一届全国人大常委会第八十六次会议原则批准，由国务院公布施行了《消防监督条例》。《消防监督条例》对消防监督工作实施机关、消防监督机关的任务、防火责任制度、消防组织等作了规定。 二、1984年5月11日，第六届全国人大常委会第五次会议审议通过了《中华人民共和国消防条例》，在总结经验的基础上，对《消防监督条例》作了较大的补充和修改。 三、1998年4月29日，第九届全国人大会常委会第二次会议审议通过了《中华人民共和国消防法》，对消防条例作了修改、补充、完善。 四、2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订通过了《中华人民共和国消防法》修订案， 已于2009年5月1日起施行。  《消防法》修订的必要性 1998年《消防法》颁布施行十年来，对预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全发挥了重要作用。随着我国经济社会的发展和政府职能的转变，消防工作面临着一些新情况和新问题，公共消防安全水平与经济社会发展进程不相适应的矛盾还很突出。主要表现在： 一、现行《消防法》已不能完全适应市场经济快速发展和转变政府职能的要求，尤其缺少运用市场经济手段防范火灾风险、运用法律手段严厉打击危害公共消防安全行为的规定； 二、公共消防设施和专业消防力量建设明显滞后； 三、农村地区防控火灾能力尤为薄弱； 四、对消防工作责任主体规定不够全面，责任不够完善和清晰，制约和影响了消防工作责任制的落实，不适应消防工作社会化的需要； 五、对违反消防法规危害公共安全的行为规定不全，处罚力度不够，缺乏必要的强制措施，不能有效消除和制止违反消防法规的行为和严重危及公共安全的火灾隐患。 因此，为了进一步做好消防工作，有必要对现行消防法进行修订。 《消防法》主要修订的内容 一、确定了新的消防工作原则。即政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与。 二、进一步明确了消防安全责任。《消防法》进一步明确了各级人民政府，政府有关部门，机关、团体、企业、事业等单位，建设、设计、施工、工程监理等单位，产品质量监督部门、工商行政管理部门和公安机关消防机构等消防安全主体的法定责任。 三、改革消防监督管理制度。《消防法》改革了建设工程消防监督管理制度，加强了消防监督检查制度，明确了消防产品监督管理制度等。 四、加强农村消防工作。地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。同时，对乡镇消防规划、消防力量建设、农村消防宣传教育等工作提出了明确的要求。 五、完善社会消防技术服务机制。《消防法》规定消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员，应当依法获得相应的资质、资格，依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则，接受委托提供消防安全技术服务，并对服务质量负责；明确了消防技术服务机构出具虚假、失实文件，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任，保障社会化消防安全管理和技术服务工作依法、规范开展。六、加强应急救援工作。《消防法》在总则中明确消防法立法目的之一是“加强应急救援工作”，并进一步强化了公安消防队和专职消防队应急救援建设和保障措施。七、加大对危害公共消防安全行为的查处力度。《消防法》取消了一些行政处罚限期改正的前置条件，完善了应予行政处罚的违反消防法规行为，调整了处罚种类，明确了罚款数额，对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的行为设定了拘留处罚，增强了法律威慑力。八、加强对消防执法工作的监督。《消防法》专门增加了“监督检查”一章，规定公安机关消防机构及其工作人员依法行使职权，加强廉洁自律，并自觉接受社会和公民的监督。 《消防法》修订的意义 一、有利于保障消防工作与经济建设和社会发展相适应，不断提高社会公共消防安全水平； 二、有利于全面落实消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络； 三、有利于加强和改革消防工作制度，有效预防火灾和减少火灾危害； 四、有利于推进市场机制和经济手段防范火灾风险，切实发挥市场主体在保障消防安全方面的作用； 五、有利于加强应急救援工作，推进消防力量建