西部大开发建立用地供需分析和土地资源利用对策.pdf

摘要 f世纪之交，我国政府提出了实施两部犬开发的战略决策。作为西部大开发的基础，加 快基础设旖建设和城镇化进程已得到普遍共识。基础设施建设和城镇发展，必然会引起对 建设用地需求的增加，尤其是公路、铁路、机场等建设项目，由于I：程上的要求，将不可 避免地。与用许多优质耕地。加快基础设施建设和城镇化进程，必须首先充分保障土地的供 应。西部地区各省(区、市)在西部大开发战略实施前制定的十地利用总体规划(1997·2010 年)中，关于建设用地总规模和建设占用耕地的控制指标，已经不能满足西部大开发新形 势的需要，应及时进行相应的调整。但同时，西部地区十地资源尤其是耕地的供需矛盾十 分突出。西部地区生态环境脆弱，为加强生态环境保护和建设，实行坡耕地的退耕还林还 草，会造成耕地面积的大量减少。而且，耕地补充前景也不容乐观。西部地区大部分耕地 后备资源都集中在自然、耕作、交通条件较差的地方，开发利用难度大，即使开发出来， 质量上在短时期内也难以弥补建设占用所造成的损失。因此，西部大开发会在一定程度上 激化各业用地矛盾。如何正确处理土地的需求与供应的矛盾，有赖于系统全面地掌握西部 火开发各项建设用地的供需状况，有赖于正确处理经济发展、生态环境建设与耕地保护的 关系，以及时制定和调整相关政策，做到既充分保障西部大开发各项建设对土地的需求， 又切实保护耕地，这是摆在各级土地行政管理部门面前的一个亟待解决的问题。广r。 本文以西部人开发为背景，在分析西部地区建设用地的利用现状和1997—2000年变化 情况的基础上，依据国家、各行业崩地部门以及西部地区各省(区、市)针对西部大开发 的发展规划，定量分析了2001—2010年西部地区各类建设，特别是基础设施建设和城镇建 设对十地的需求情况，并将分析结果与各省(区、市)1二地利用总体规划(1997—2010年) 确定的控制指标进行对比，得出西部地区各类建设用地的供需状况，并据此提出了既充分 保障西部大开发建设用地需求，义切实保护耕地的对策建议，为西部地区土地开发利用规 划的编制和各级政府土地政策的调整提供科学的决策依据。 ■ 地需求量都不同程度地超出了士地利用总体规划的控制指标，其中以交通用地和城镇用地 缺口毋大。城镇用地可通过对现有城乡居民点用地的挖潜实现供需平衡，而交通用地应根 据实际需要，修改各有关省份的规划控制指标，以满足两部大开发的需要。砷部地区是我 国重要的生态环境屏障，这种特殊的生态地位决定了西部人开发必须走资源、人口、环境 协调发展的可持续发展道路。对西部十地资源的开发利JL}J，要遵循可持续发展的原则，妥 善处理好经济发展、生态环境建设与耕地保护的关系，实现十地资源的持续利用。／一 关键词：西部大开发建设用地供需分析耕地保护 Abstract Attheturn central forthe ofthe forwardthe century,the governmentput grandstrategy viewthat ofwesternChina．The basicinstallation andurbanizationare development construction thebaseof the of out westernChinaiswell carrying development installationconstructionandurba