与谐社会背景下构建处所服务型政府的路径选择.pdf

中文摘要 中文摘要 十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中提出 了“构建社会主义和谐社会”的奋斗目标。它表明我国社会主义现代化建设 的总格局已经由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进 文化的三位一体，提升为包括社会主义和谐社会在内的四位一体的建设总格 局。 党的十七次代表大会上明确指出“社会和谐是中国特色社会主义的本质 属性，科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐， 没有社会和谐也难以实现科学发展。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色 社会主义事业全过程的长期历史任务”。 建设和谐社会，地方政府必须实现由管制型向服务型政府的转变，这不 仅是和谐社会的要求也是地方政府自身发展的规律。 所谓服务型政府从经济视角来看，主要是提供市场不能有效提供的公共 产品和公共服务、制定公平的规则、确保市场竞争的有序性、协调性、整体 性；从政治视角来看，政府要把为民服务、为民谋利作为其运行的宗旨，政 府要确保为社会各阶层，特别是弱势群体提供一个安全、平等和民主的制度 环境，从而确保实现有效的服务；从社会视角来看，政府要以社会长期发展 为目标，提供稳定的就业、调节贫富差距、打击违法犯罪、实现政治民主、 确保整个社会健康发展。总之，服务型政府是民主、法制、有限、透明、高 效和负责任的政府，是对我国传统管理模式的一种创新。 服务型政府是随着西方政府行政改革出现的一种行政理念和行政方式， 它在国外的发展已经有很长一段时间了。最早进行地方服务型政府建设的是 英国，英国政府改革的历时、范围、力度和影响在欧洲乃至整个西方都是闻 名的。英国政府改革的主要措施包括：建立有效的咨询渠道；提高监督绩效 标准；提供公众所需求的公共服务；运用新的技术去满足公众的需求。由于 和谐社会背景下构建地方服务型政府的路径选择 英国服务型政府的建设在一定程度上缓解了当时地方政府在公共服务方面面 临的困境，因此，在英国的带动下西方其他国家也开始进行了服务型政府的 建设运动，并普遍取得了积极的效果。 我国地方服务型政府建设的实践大体上从20世纪90年代中期开始，在 中国加入世界贸易组织之后广泛兴起，在2003年中央提出“五个统筹’’的新 发展观后全面铺开。这其中以成都和南京最为突出，成都是全国最早提出建 设“规范化服务型政府”的城市。她提出建设“规范化服务型政府的核心 就是要转变政府职能、规范政府行为，明确政府应该做什么?应该怎样做? 做得怎么样?“规范化服务型政府建设是在科学的发展观、正确的政绩观 指导下，对政府工作从管理理念到行为模式的～次深刻变革，是提高执政能 力、巩固执政地位的重大举措；南京市政府于2002年率先提出建设公共服务 型政府的目标，并将公共服务型政府的建设任务逐项分解，制定了“一年构 建框架、三年逐步完善、五年全面完成的计划。南京市政府在建设服务型 政府的目标落实中，提出了许多具体的便民措施，如实施“一站式的服务 方式，其缩短了行政活动流程，提高了行政效率，增加了行政透明度，拉近 了地方政府与人民的关系。在以成都、南京服务型政府建设为榜样的带动下， 大连、上海等城市也相继进行了服务型政府的建设，这标志着公共服务型政 府的建设已成为我国地方政府改革一股势不可挡的时代潮流。 当前，我国地方政府在行政运作过程中还存在着许多急待改善的问题： 1．地方政府职能定位模糊。地方政府是地方的政权实体，被认为是无所 不能的政府。在这种万能政府的理念下，地方政府管了许多不该管的事情、 忽略了许多应该做的事情。在处理社会、经济事务的问题上地方政府既扮演 ．了裁判者又扮演了运动员，职能严重越位、错位和缺位。许多地方政府虽然 动了不少脑筋、开了不少会议、造了不少舆论，但由于没有找到自己的角色 位置，没有抓住发展的根本，导致了职能定位不清的后果。长此以往，必将 不利于和谐社会的建立。2．地方政府提供服务效率低下。地方政府不能有效 依靠市场竞争来提高服务效能，没有按照“谁受益谁付费’’的原则，科学设 计安排政府与市场主体的分工，服务垄断，市场化进程缓慢。没能引进竞争 机制，导致公共服务供给不足、成本高昂、效率低下，难以满足公众多层次 需要。3．地方政府体制建设进程缓慢，体制中存在着不公平歧视性的制度。 2