中国政府雇员制地生长研究.pdf

摘要 摘要 我国的政府雇员制是不同于当前公务员制度的一项新型人事制度。它借鉴 了市场的用人机制，作为引进高端专业人才的一项积极举措，拟使之成为提高 各级政府行政效率的一个有效手段，已经在一些地方政府人事制度改革中得到 了有益尝试。政府雇员制是通过市场化、契约化的方法来解决现行公务员制度 中待遇偏低、用人机制不灵活等政府吸引人才的瓶颈。在一定程度上，政府雇 员制是现行公务员制度的有益补充。但由于政府雇员制尚处于试行探索阶段， 在理论研究和实践过程中都存在一些问题。虽然学界及管理层都曾围绕着政府 雇员制的内涵界定、社会动因、运行模式，以及所产生的利弊等问题进行了讨 论，也存在一些争议。分析当下仍存在的问题有：如内涵理解不统一、定位不 清、缺乏统一的法律法规设计、与现行的公务员法制度脱节、预期效应发挥有 限、存在潜在的负面效应、自身体系构建与配套制度改革滞后等等。本文在吸 收现有研究成果的基础上，试图通过对政府雇员制的理论和实践典型模型的解 析，又借鉴部分发达国家和地区的成功经验，与我国的实际情况结合起来进行 分析研究。希望通过更深入的分析来重新认识和界定政府雇员制；为其在中国 的发展与完善做出一点有益的回应；为其在中国的发展前景作出一个客观的预 测；构建有中国特色的政府雇员制度，使之达到协调其与公务员制度共同发展， 从而推动我国的行政人事制度改革向有益的方向发展。 关键词：政府雇员制；理论及实践；利弊分析；发展及改革 II ABSTRACT Abstract service Chinas of iSdifferentfromthecurrentcivil systemgovernmentemployees a for drawsonthe step introducinghigh—endprofessionals，it system．Aspositive ofthemarket tomakeitasaneffectivemeansto employment mechanism，intending theadministrativeof atall effects levels，have improve efficiencygovernment gained in local intheref01Tnof systemsome personnel is market-orientedandcontractual system approach，governmentemployees in current the talentthe introducedtosolvethebottleneckof governmentattracting civilservice