中国海岸警卫队组建钻研.pdf

摘 要 我国现行海上执法体制是计划经济体制下的产物。虽然经历了1998年和 2003年两次机构改革，还是未能摆脱“政府全面控制理念的影响，海上执法 体制仍然属于传统的分散型管理体制。这种行业部门分工管理为主的机构设置模 式直接导致统一的海上执法权被不同的执法部门分割，在一定程度上加大了执法 成本、降低了执法效率，还导致争功诿过、执法责任不明确的法律后果。同时， 这也与党的十七大提出的“大部制”改革理念相悖。随着“控制海洋，开发海洋” 成为全世界的共识，世界上已有100多个国家积极推行海上执法体制改革，成功 组建海岸警卫队有效保护本国海洋权益。我国又将如何有效实施海洋国土防卫、 海上安全、海上治安、海上交通管理、海洋资源和环境保护? 本文在研究海上执法理论和国外海上执法先进经验的基础上，分析我国海上 执法体制现状和存在的问题，探讨我国海上执法体制改革优化的途径，提出组建 中国海岸警卫队的构想。 关键词：海岸警卫队；机构改革；探讨 中图分类号：D035．1 AbstraCt China’scurrentmaritjmelaw enforcementisthe Of system product rjencedin1998and2003institutiOnaI economy：AIthOughexpe pIanned ref6rm， maritimeIawenforcement issti¨unabIeto rid system get Of’’fU¨gOvernment Iaw contr0III．Marjtjmeenforcement isst．IIatraditiOnaIdecentra¨zed system managementsystem．ThissectOrinst-tutlOnaI and industry arrangements diviSiOn0fwOrk-basedmOdelIeadtOUniformmaritimeIawenforcement di仟|erent sOmee)(tentintenSified powers law by departmentaIseparatiOn，t0 enfOrcement inenforcement Ieadt0blame-War cOsts，reductiOn e仟iciency，aIsO IawenfOrcement are nOtcIear uences． pOwer，the respOns．biIitjeS Iegalconseq ，U thesame aIsOrunscOuntertOthe tlme，it reform Of”General concept the”contrOIOfma Oceans”hasbecOme Departmen