中国城市群管理体制创新探讨.pdf

中两城市群管理体制创新研究 摘 要 城市群是经济全球化和区域经济一体化背景下的产物。经济全球化和区域经 济一体化引发了生产及组织方式的深刻变革，市场的融合与生产分工的重构带来 了资源在全球范围内的配置。整合区域经济发展，组建城市群来参与全球竞争逐 渐成为各国各地区的战略选择。厘清城市群管理体制中存在的问题，提出城市群 管理体制创新路径，将有利于促进城市群持续快速健康发展。所以，本文研究的 现实意义较大。 城市群管理体制创新不仅受到政府的高度重视，学术界同样非常关注，国内 外许多学者从城市群理论研究、区域创新理论研究和创新型城市理论研究等方面 进行了严肃探索，取得了不少成果。但是，总的来说，这些成果对于城市群管理 体制创新来说，缺乏直接相关性。因此，本文研究同样也具有一定的理论价值。 城市群管理体制创新十分必要，它有利于在城市群管理中贯彻落实科学发展 观，它有利于国家区域发展战略的实施，有利于提升城市群的核心竞争力等。令 人遗憾的是，现阶段我国城市群管理体制还存在着诸如行政区行政现象、城市间 缺乏有效协调以及政府、市场、社会缺乏良性互动等突出问题。这些问题反应的 深层次矛盾就是是单一管理主体与多元化管理的现实需要之间的矛盾、城市群政 府管理体制中“条与“块”之间的矛盾以及“政社不分’’，等等。 文章认为，当前是创新城市管理体制的关键时期，创新的动力充足，创新的 物质技术条件等具备，而且有国外的城市群管理体制创新的经验教训可以借鉴。 为此，我国城市群管理体制创新要明确城市群管理体制创新的目标体系，然后从 城市群政府内部创新和社会治理结构创新等方面来具体开展。 事物的发展总是“波浪式前进，螺旋式上升’’的，城市群管理体制创新也同 样需要一个较为长期和反复的过程。城市群管理体制创新必然表现为一个不断由 低级向高级、由简单向复杂、由平面向立体以逐渐适应新要求的动态过程，指望 毕其功于一役是不现实的。 关键词：城市群；管理体制；创新；政府管理；机构改革；行政区划；治理 Il Abstract Urban isthe Agglomeration product．ofeconomic globalizationandregional economlc Integration·Economic globalizationand economic regional integrationled tothe of reorganization production+andthe profound，marketand integrationthe reconstmctlon of productionabout broughtthedivision of resoufcesintheg】obal IS con士19uratlon·It becomea gradually choicefor strategic cou