中小学绩效工资制实施中的问题和对策研讨——以北京市为例.pdf

目 录 摘 要。…………………………………………………………．…………．。…………………………．…………I Abstract……………………………………………………………………………………………………………II 导 论……………………………………………………………………………………………………．………．．1 (一)问题的提出……………………………………………………………………1 (二)研究意义………………………………………………………………………1 (三)文献综述………………………………………………………………………2 (四)中小学绩效工资的理论基础…………………………………………………8 (五)研究思路与方法……………………………………………………………．14 一、我国中小学绩效工资实施历程回顾……………………………………………………16 (一)我国中小学教师工资制度的改革历程……………………………………．16 (二)中小学教师绩效工资政策的文本分析……………………………………．17 二、北京市中小学绩效工资制实施现状调查………………………………………………28 (一)调查方案……………………………………………………………………．．28 (二)调查结果……………………………………………………………………．29 三、北京市中小学绩效工资实施中存在的问题………………………………………．37 (一)中小学绩效工资激励效果有限……………………………………………．37 (二)区域间校际间教师工资待遇差距较大……………………………………．41 (三)绩效考核指标体系设置存在问题…………………………………………．42 (四)绩效工资落实迟滞…………………………………………………………．44 (五)教师对绩效工资实施认可度不高…………………………………………．44 四、中小学绩效工资制实施中存在问题的原因分析……………………………………．46 (一)中小学教师绩效工资激励效果的制约因素………………………………．46 (二)区域均衡性与学校发展自主性影响绩效工资的实施……………………．47 (三)绩效考核指标体系未体现学校组织和教师职业的特点…………………．48 (四)教师绩效工资经费投入不足………………………………………………．51 (五)教师对绩效工资的理解片面………………………………………………．5l 五、进一步完善中小学绩效工资制的思路……………………………………………．53 (一)增强教师绩效工资的激励效果……………………………………………．53 (二)校内拉开差距区域兼顾均衡………………………………………………．54 (三)完善教师绩效考核指标体系………………………………………………．56 (四)完善教师绩效工资的支撑保障体系………………………………………．59 (五)强化政府责任意识加大政策价值的宣传力度……………………………．61 (六)加强教师正常流动促进绩效工资分选效应………………………………．62 结 语…………………………………………………………………………………………………………．63 参考文献……………………………………………………………………………………………64 附 录…………………………………………………………………………………………………………．69 致 谢…………………………………………………………………………………………………………．72 摘要 中小学绩效工资制实施中的问题与对策研究 ——以北京市为例 教育经济与管理专业硕士研究生 陈成 指导教师王德清教授 摘 要 任何一项公共政策通常很难自动地得到彻底的贯彻并实现既定的政策目标， 因此应关注政策的执行与监测。2009年1月1日起，我国开始在义务教育中小学 阶段实施教师绩效工资政策，旨在促进义务教育均衡发展，激励优秀教师，提高 教育质量。政策实施五年来，各地纷纷出台教师绩效工资实施意见，各中小学也 制定了自己的绩效工资分配方案。那么，现阶段教师绩效工资政策在基层学校的