社保本障概论教程教案.ppt

第二节 席卷全球的社会保障改革浪潮 一、 福利危机显露 * 社会保障成本太高 * 削弱了企业竞争力 * 税收增加 * 受益不公，效益受损 二、 改革是走出福利危机的明智选择 三、　“福利国家型”的改革措施 ＊ 开源与节流 ＊ “国有化”向“有限的私有化”转变 四、　“国家保险型”的改革 第三节 我国的社会保障制度的历史演变 一、 我国社会保障制度的历史沿革 1.新中国成立以前没有真正意义上的 社会保障 2.建国以后计划体制时期的社会保障 　＊ 初创阶段（1951~1958） 　＊调整阶段（1958~1966） 　＊受干扰破坏阶段（1966~1976）? 3. 改革开放以来的时期 1) 从1978党的十一届三中全会到1992年党的十四大的改革探索阶段 2) 从1993年至今的社会保障制度改革取得突破性进展的阶段  二、 我国社会保障制度的改革实践 1. 我国旧的社会保障体制的弊端 * 保障待遇与单位就业高度融合，职工对 单位的福利依赖性极大 * 社会保险覆盖范围小，不利于多渠道就 业和多种经济形式共同发展 * 资金来源单一，缺乏共济性 * 社会保险的社会化管理程度低 * 社会保险的标准待遇复杂多样， 保障层次单一 * 多头管理，政出多门 2. 改革的必要性和理论依据 *社会保险的风险共担理论 *社会保险权利平等的理论 *社会保险是必要劳动的理论 *劳动力个人所有的理论 *社会保险要求公平为主兼顾效率的理论 *社会保险社会化管理的理论 ?????????2. 社会保障改革的实践 * 保障模式：从“企业+社会”到“企业保险”再到 社会保险 * 改革取向：变单位化保障为社会化保障 * 机制转换：从单一责任主体转向多元主体， 从社会统筹到“统账结合” * 保障项目：由短缺到充实 * 保障范围：由小到大，从按所有制覆盖到 不分所有制的全覆盖 * 保障层次：由单一层次变为多层次 * 社会保险基金调剂范围扩大 三、我国社会保障改革难点分析 1.肯定改革的成绩（见白皮书） 2.当前我国社会保障问题研究热点 关于基本理论——社会保障权 政府责任 公平与效率 …… 关于制度建设——城镇社会保障制度 社会保障城乡统筹问题 农民工社会保障问题(看图) 农村社会保障问题 失地农民 …… 四. 社会保障制度继续改革完善的基本思路探索 1、我国社会保障制度建设的总目标 加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系 2、我国社会保障体系建设的基本原则 社会保障水平与经济发展水平相适应的原则 公平优先，兼顾效率 国家主办，多种补充的原则 分步改革，稳妥推进 法律作支撑，基金作保障 就业与社会保障并重 3、社会保障制度继续改革完善的基本思路探索 机遇与挑战并存 挑战：人口老龄化、乡村城镇化、就业形式多样化、经济全球化、 机遇： 基本思路探索 统筹城乡为指导、社会救助为基础、以社会保险为主体 、社会保障多层次、个人保障为“单元” 、低成本、高效率、可持续 4、完善社会保障制度的目标及改革的主要任务 中共十六届三中全会《关于完善社会保障若干问题的决定》中明确指出了完善社会保障制度的目标.十七大又重声 1、完善社会保障制度的目标进一步清晰 （1）完善企业职工基本养老制度，坚持社会统筹和个人帐户相结合，逐步做实个人帐户。 （2）将城镇从业人员纳入基本养老保险。 （3）建立健全省级养老保险调剂基金，在完善市级统筹的基础