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江苏省粮食安全问题及其对策 第11卷第4期 2002年7月 长江流域资源与环境 ResourcesandEnvironmentintheYangtzeBasin Vo1.11NO.4 July2002 文章编号:1004—8227(2002)04—0305—05 江苏省粮食安全问题及其对策 谭少华1,2,倪绍祥 (1.南京师范大学地理科学学院,江苏南京210097;2.西南科技大学城市建设学院,四川绵阳621002) 摘要:粮食安全是事关国家和地区社会稳定的重大问题.粮食安全不仅涉及粮食的数量,而且涉及粮食的质量, 此外,粮食生产不应对环境造成负面影响.首先论述了研究粮食安全问题应遵循的原则,即系统原则,市场原则,高 效和合理利用原则,宏观调控原则,以及层次性原则.然后,在简要回顾建国后江苏省粮食生产的历史之后,详细分 析了近年来江苏省在粮食安全方面存在的主要问题,如粮食作物播种面积和总产量逐年减少;耕作粗放和农田环境 污染问题日趋严重;农业生产结构调整面临挑战.为确保实现江苏省粮食安全的目标,要以两种资源,两个市场 思想为指导,立足国内,省内.处理好各方面的关系;树立产业结构多元化思路,建立新型的农业产业体系;加强宏观 调控力度,改善农业生产的软环境;大力发展特色农业和定单农业,提高农产品的市场竞争力和抵御国内外市场风 险的能力:大力发展农业科技,为粮食生产在数量和质量上上新台阶提供支撑. 关键词:粮食;安全;江苏省 文献标识码:A 1粮食安全问题的由来与重要性 早在1983年4月,联合国粮农组织(FA0)就已 提出了粮食安全的概念,定义为保证任何人在任何 时候都能得到为了生存和健康所需要的足够粮 食.…笔者认为,粮食安全包含有四个含义:第一, 公平性,即粮食安全是针对生活在地球上的每一个 人而言的;第二,数量的概念,即具有一定数量的粮 食能够维持人们的基本生存,并能及时,稳定,足量 地提供粮食资源;第三,质量的概念,即是未受到或 基本未受到污染的健康粮食产品;第四,粮食是全球 资源系统中的一部分,因而粮食生产不应对环境造 成负面影响. 中国的资源具有双重性,这是指:一方面资源总 量大,种类齐全;另一方面人均占有资源量少,资源 相对紧张,生存空间狭d,t.特别是近年来伴随工 业化和城市化进程的加快,人民生活水平的不断提 高,由耕地资源安全问题派生而来的粮食安全问题 显得前所未有地突出,处理不当将直接威胁国民的 生存.近年来,粮食安全问题已引起我国政府的高 度重视,国内学者也从耕地资源保护,粮食生产潜 力,全球环境变化对我国粮食生产的影响等方面纷 纷开展粮食安全及建立粮食安全保障体系的研 究[3～引.由于粮食安全与科技发展,经济活动,耕 作制度,市场,生活习俗等诸多因素有关,特别是伴 随全球经济一体化,我国加入WTO后出现的新情 况,因此很有必要重新审视传统的农业生产及粮食 安全方面的有关问题. 2粮食安全问题研究的原则 21系统性原则 粮食是一个广义的范畴,为叙述方便,泛指人们 生存所需的基本食品(即食物),此处我们主要讨论 粮食生产中的初级产品.安全的概念非常广泛.是 大系统内各要素耦合的最终结果.因此,探讨粮食 安全应坚持系统性原则,探讨粮食生产及其流通消 费等全过程中影响安全生产的直接因素和间接因 素,以及粮食生产对周围环境的影响.一个省或一 个地区,必须在区域粮食生产布局,土地资源综合利 用上实行统筹兼顾,协调各部门的利益,谋求资源的 高效利用和环境的协调发展,即在土地资源综合利 用过程中从土地中获取最多的粮食产品,使生产者 获取最大的经济效益,同时又能最大程度地保护土 地生产力,获取最佳的生态效益. 2.2市场原则 粮食是一种商品,粮食生产同样要遵循商品流 :.中周复母流域可持续发展学术研讨会(武汉?2002.0410)会议论文作者简介 :谭少华(1963～),男.湖南省邵阳人.副教授,在职博士生.主要从事土地利用与规划研究 306长江流域资源与环境第11卷 通规律与市场法则.在经济全球化的大背景下,全 球范围内的市场经济一体化是历史的必然.伴随我 国加入WTO,我国不仅要建立统一的国内市场,同 时还要建立开放,公正的国际大市场.粮食生产 在一定程度上是基于比较效益原理,因此要按照 市场规律建立完善的商品流通体制,理顺粮食商品 价格,在区域上合理进行粮食生产布局,优化资源配 置,促进粮食生产,流通的持续发展. 2.3高效和合理利用原则 可持续发展已成为社会共同的行动纲领.粮食 生产是与土地持续利用互为联系的有机整体.为维 护农业生态系统的平衡,在土地资源日益短缺的今 天,应充分高效利用与开发土地资源,在土地利用全 过程中坚持高效利用原则,减少土地的撂荒,防止土 壤质量的退化,降低农业生产过程中对环境的污染 与危害,