第九章国防支出和行政管理支出教程教案.ppt

第九章 国防支出和行政管理支出 ; 一、基本概念 国防支出：是指政府对所筹集的财政资金有计划地投向国防建设领域，对军事资源作出安排，从而满足全体社会成员对于安全的消费需要。 ;二、国防提供的方式;三、对国防支出合理规模的一般均衡分析; 生产可能性曲线表示在现有资源和技术约束条件下，能够生产的军用品）和民用品的各种组合，而社会无差异曲线则代表能给社会成员带来相同效用水平的军用品和民用品的不同数量组合。 根据一般均衡的要求，要实现国防的有效供给，社会对于军用品和民用品的边际替代率应等于二者之间的边际转换率 当两条曲线相切时，就达到现有资源和技术约束下的均衡组合。; 尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析，有助于理解有限资源约束下，军用品和民用品之间的权衡抉择。但在现实中，要找到合理的国防支出规模存在以下困难： 1．国防总需求难以界定 （1）“免费搭车”的想法 （2）社会成员无法表达其确切需求 ;2．国防总效益难以确定 每个人对国防产品的评价不同 每个人可用于购买国防产品的收入不同 3．国防的负担难以合理确定 提供国防产品的成本来自税收 每个人对国防产品的评价不一，并且不可能真实反应从国防产品总所得利益，这使得每个人愿意支付的税收数量不尽相同。 国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确定的。实际上，如何安排国防支出，很大程度上是由政治程序决定的。 ;四、国防支出的经济效应;五、中国国防政策及现状;近年我国国防支出情况（2005-2009）;;近年我国国防费构成 ;2007年国防支出的国际比较 ;多少人养一个官员？ “汉朝8000人养一个官员，唐朝3000人养一个官员，清朝1000人养一个官员，现在30个人养一个公务员。” 这些数字能说明什么问题？;　　　　 　　 德　国（1998年） 2.7%　　　　　　　　　　埃　及（1997年） 3.1%　　　　　　　 　　英　国（1999年） 4.2%　　　　　　　　　　韩　国（1997年） 5.1%　　　　　　　　　　泰　国（2000年） 5.2%　　　　　　　　　　印　度（2000年） 6.3%　　　　　　　　　　加拿大（2000年） 7.1%　　　　　　　　　　俄罗斯（2000年） 7.6%　　　　　　　　　　美　国（2000年） 9.9%　　　　 　　中华人民共和国（2000年）25.7% ?; 一、概念 行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出，是维持国家政权存在、保证国家各级管理机构正常运转所必需的费用，也是纳税人必须支付的成本。;二、行政管理支出的内容;3.国家安全支出：包括安全机关经费和安全业务经费等。 4.司法检察支出：包括司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部训练经费及其他司法检察费等。 5.外交支出：包括驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费等。 ; 按费用要素区分，行政管理支出通常包括公用经费和人员经费。 1.公用经费:是指用于保证公共部门正常开展公务所花费的支出，包括公务费、业务费、购置费、修缮费等。 2.人员经费:是指用于保证行政人员正常行使其职责的费用支出，包括职工工资、职工福利费与离退休人员费用等。;三、行政管理支出的增长; 行政管理支出在财政支出中占的比重较大。1982年到2005年，我国行政管理费大幅攀升76倍，而文教、卫生、科学、社会保障等方面的支出仅增长了36倍。;2．增长速度超过财政支出增长速度 3．占GDP比重稳中有升 GDP是行政支出增长的物质基础，行政支出占GDP比重指标显示了一个国家非经济费用支出的负荷能力和负担水平。 ;近年我国行政管理支出的情况;案例我国行政成本增长过快 ;案例我国行政成本增长过快 ;1.公务用车、公款吃喝和公费出国浪费：这是民众近年来关心的热点，中央曾三令五申遏制这些浪费，各地也采取过一些改革措施，但至今这几方面的开支都在两三千亿元以上。 2.政府会议浪费：我国各级机关每年会议不胜其多。例如西部某县2003年县委县政府及其下属部门召开涉及乡镇的会议达375次。近年来会议规格、标准、档次还在升高，有些成为变相的公费旅游。 ; 3.“政绩工程”和办公楼建设浪费：据有关部门披露，中国约有1/5的城镇建设存在“政绩工程”。一些欠发达地区竞相盖起豪华办公楼，例如一个省级贫困县的政府办公楼耗资7000多万元，相当于该县年财政收入的1/3