第四章 工程咨询服务内容(一)讲解材料.ppt

2. 政府财政贴息 政府只代为支付部分贷款利息，项目单位负责贷款本金和其余利息的偿还。 对高新技术产业化、重大装备国产化及一些经营性基础设施项目，通过财政贴息方式，带动和引导银行贷款和社会投资。 财政贴息和投资补助项目共同特点：政府对其资金投入既不享有股权，也不要求偿还本息，是一种具有赠与性质的政府性资金。 财政贴息资金重点用于市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社会领域。 3. 外国政府和国际金融组织贷款 外国政府贷款是发达国家在双边财政合作的框架下，向发展中国家或地区提供的援助性长期优惠贷款，具有政府间开发援助的性质。 * 第四章 工程咨询服务内容（一） 第一节 规划咨询 一、规划咨询的概念 规划咨询是指在规划编制部门正式作出规划决策、执行之前，为优化规划方案，提高规划科学性和可行性而开展的专家论证、公众征询或专题研究等工程咨询活动。 工程咨询所涉及的规划咨询： （1）为编制各级各类国民经济和社会发展总体规划、区域规划和专项规划所提供的咨询； （2）从产业方向选择、技术进步及结构优化升级等角度，为企业发展战略规划和城市布局规划提供咨询服务。 二、规划咨询的内容 1. 规划前期准备阶段的咨询内容 （1）成立机构 （2）开展前期调研 （3）起草规划研究方案 （4）落实规划咨询预算 （5）成立专题研究小组 （6）咨询研究经费下拨 （7）对参加专题研究人员和地方政府规划工作人员进行集中培训 2. 实地调研阶段的咨询工作内容 （1）组织专题研究人员进行实地调研 （2）资料汇总与内部交流 （3）开展面向各类群体的公众征询，深入了解当地情况 3. 咨询研究阶段的工作内容 （1）总结区域及产业发展的主要特点、演变历程，对当地经济社会发展水平、发展阶段、综合实力等做出总体判断； （2）分析区域及产业发展的主要优势与限制因素 （3）分析区域发展的宏观背景与国际国内形势； （4）制定区域发展战略与目标 （5）提出规划编制的具体措施建议 （6）提出近期规划建设的重点 4. 规划方案编制阶段的咨询内容 （1）总体目标及各分目标的长期与短期发展预测 （2）备选规划方案及其可行性分析 （3）总体方案与各专项规划的纵向协调以及各专项规划的横向协调 （4）多方案比较与择优 5. 报批和实施阶段咨询内容 （1）形成规划咨询报告草案 （2）规划方案定稿 （3）规划方案最终定稿 （4）规划实施 6. 跟踪、监测与实施评价阶段咨询内容 （1）建立规划动态监测与预警系统 （2）确立相应的评价指标体系或标准，对规划方案进行动态监测检查 （3）评价与反馈，对规划方案与内容作出必要的调整、补充或修改 （4）规划期末进行最终评议，提出优化规划方案的建议。 三、规划咨询的原则 1. 坚持以人为本 2. 坚持全面发展 3. 坚持协调发展 4. 坚持可持续发展 四、规划咨询的方法 （1）定性分析与定量分析相结合 （2）宏观分析与中观、微观分析相结合 （3）技术经济分析与社会综合分析相结合 （4）国内资源及市场分析与国外资源及市场分析相结合 （5）必要性分析与可行性分析相结合 （6）政策分析与环境分析相结合 （7）机制调整分析与制度创新分析相结合 （8）对象分析、层次分析与对比分析相结合 （9）正向目标分析与逆向问题分析相结合 （10）静态分析与动态分析相结合 3. 规划条件 规划条件一般包括基本条件和发展条件。 区域规划的基本条件包括：地理条件、经济基础条件、社会人文条件。 行业规划的基本条件包括：生产力布局现状、技术水平、市场开发程度、产品结构、行业优势、产权体制等。 区域或行业规划的发展条件包括：资源条件、社会和环境条件、基础设施条件、生产开发能力、管理制度创新等。 4. 产业结构和产业政策 规划研究在分析区域或产业结构现状的基础上，预测未来发展的演变趋势，研究产品、技术、产业结构优化的方向，判断优势产业，提出产业机构调整的目标、重点、实施方案和措施，以此为基础，提出区域或行业的产业政策。 5. 投资方案和备选项目 在规划目标清晰、发展条件分析充分、结构调整方向明确后，应研究和制定投资方案和确定备选项目。根据现状条件，合理确定行业和地区布局和重点，对重点项目应提出投资机会研究报告以及重点项目的建设时序建议。 六、规划评估咨询 包括规划实施前评估咨询和规划实施的评估咨询。 1. 规划实施前的评估咨询 规划实施前评估是指工程咨询机构接受委托，对区域或行业提出的规划进行分析论证，提出意见和建议，为决策者提供咨询服务。 2. 规划实施的评估咨询 规划编制部门应当在规划实施阶段适时组织开展对规划实施情况进行评估，分析前期制订的规划方案是否妥当