公共管理知识 考点.docVIP

一、 1）公共管理：以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法强化政的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉和公共利益。 公共管理与公共行政的异同： 公共管理是在公共行政基础上衍生而来的，公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。 公共理与公共行政的区别包括以下几个方面： ①传统公共行政相当程度是规范取向的。 ②公共管理的研究重点包括一般管理的计划、组织、控制职能；而公共行政的研究重点是讨社会价值以及官僚与民主的冲突。 ③公共管理以研究问题为主，举凡政府机关如何有效执行公共政策，公经理人如何运用规划组织、控制、评估等方法来提升政府服务质量等管理层面的问题，都是公共管理研究的主要课题公共行政之研究范围包括所有足以影响政府运作之政治、法律、社会、文化等层面的问题。 ④公共管理着重政府机关内部的运作情形 ⑤公共管理倾向于视管理为同类管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化；而公行政更多地是夸大公共部门和私营部门的差异⑥公共管理更多地对中层管理这的实用关注,而公共行政是政治或政策精英统治的观点。 时代背景：1.政府规模扩大和政府角色膨胀及社会对政府不满2经济因素和财政压力3社会问题与政府不可治理性的增加4新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响 学科背景：第一阶段：政治与行政二分法。主张政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；政治不要干扰行政，行政管理系科学的问题。第二阶段：行政原则。公共行政立足于政治与行政二分法与行政原则的基础之上，不考虑环境因素适用于任何地方。第三阶段：公共行政即政治学。由于政治与行政二分法和行政原则受到人们的普遍质疑，公共行政开始向政治学回归。第四阶段：公共行政即管理学。从1960至70年代起，一部分行政者不满政治取向的公共行政研究，从而转向管理领域寻求发展。 公共管理与私部门管理相同点：1都需要政策管理2都涉及内部资源的整合与管理问题3都要处理和管理外部关系4许多科学的管理方法、技术都可加以改进运用到各自的管理情景中 不同点：1政治权威与经济权威，公共管理这种活动在本质上是国家的活动，不可避免地包括政治权威的作用；私部门管理在很大程度上是权威的非政治权威非公权力的行使，是来自经济性市场力量的经济权威2多元制衡与自主性，与公共管理相比，私部门管理固然也受到外在各种权威的影响，受政治环境影响，但这种影响与公共管理不可比拟。3公共利益与私人利益，公共利益，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任，这是区别两者的一个重要特征；公共管理部门代表国家经利害权衡后对私益进行某种限制，以维护公共利益。4法的支配与意思自治。对于私领域的管理，相比较于公共管理的严格受法的支配而言，其更多的遵循的是契约自由和意思自治，拥有高度的管理裁量权，其内部管理和外部的交易活动完全可以自己的意思而为之。5政府与市场。①垄断与市场。私部门所提供的产品和服务多有竞争者；公部门提供的服务往往只有一家。②公共产品与私产品。公共产品和服务具有不可分割性非排他性，而私部门正好相反。③自由与依赖。消费者在购买私人产品可以自由选择，而公共产品公民没有自主决定权。④利润与支持。私部门大都以利润为导向，利润多少取决于顾客满意度，顾客导向很容易成为其经营的目标。而政府往往缺乏服务动机。6多元理性与经济理性。政府治理中的理性往往是多元理性，应考虑各种利益和价值的平衡，而非单一向度的考虑；私部门管理大多为工具的经济理性的考虑，而往往不顾及或顾及其他理性的考虑。 对借鉴私部门管理方法的看法及原因 我认为私部门的一些管理方法可以借鉴公共部门的管理中，如民营化、顾客导向、引入竞争机制、引入市场机制等等，就可以运用到公共部门管理中，从而提高公共部门的工作效率。其原因分析如下： ①提高政府绩效。传统的政府管理模式导致公共服务的效率低下和高额成本，因此，以市场化的方式来生产和提供公共物品和公共服务就成为优先选择，通过竞争机制来提高效率，降低成本，进而改进政府绩效。②私营部门的管理理念和技术优于公共部门，并可用于公共部门，公共部门与私营部门管理之间没有实质性差别，移植私营部门的管理技术和方法可以使公共部门更加贴近市场。所以，在新公共管理改革运动中，借鉴和利用私营部门的方法比比皆是。 二、 公共管理者知识技能：1技术性技能：从事自己管理范围内所需的技术与方法，有效的管理者必须拥有完成专业性工作所需的技能2人际关系技能：对外要与有关的组织和人员进行联系、接触；对内要联系上下级，特别是要善于激励引诱下属人员的积极性3概念化技能：公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力。4诊断技能。针对特定的情境寻找