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行政自由裁量权 行政自由裁量权的概念 行政自由裁量权的控制 CONTENTS 行政自由裁量权的概念 美国布莱克法律词典 英国著名法官霍尔斯伯勋爵 王名扬 百度百科 “在特定的情况下，依照职权以适当和公正的方式作出作为的权力”。 “自由裁量是指任何事情应在当局自由裁量权范围内去行使，而不是按照个人观点行事，应按照法律行事，而不是随心所欲。它应该是法定的和固定的，而不是独断的、模糊的、幻想的，它必须在所限制的范围内行使” “自由裁量是指行政机关对于作出何种决定有很大的自由，可以在各种可能采取和行动方针中进行选择，根据行政机关的判断采取某种行动。也可能是执行任务的方法、时间、地点或侧重面，包括不采取行动的决定在内”。 行政自由裁量权是指行政主体依据法律、法规赋予的职责权限，基于法律、法规及行政的目的和精神，针对具体的行政法律关系，自由选择而作出的公正而合理的行政决定的权力。 1 什么是行政自由裁量权？ 2.行为方式方面 即行政机关选择具体行政行为的方式时，自由裁量作为与不作为。 3.做出具体行政行为时限方面 如《行政处罚法》第42条第2项“行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点”，只要符合“听证的7日前”，具体哪一天通知，行政机关可自行决定。这说明行政机关在何时作出具体行政行为上有自由选择的余地。 4.对事实性质认定方面 即行政机关对行政管理相对人的行为性质或者被管理事项的性质的认定有自由裁量的权力。 1.行政处罚幅度和种类方面 即行政机关做出行政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在处罚种类幅度的自由选择和处罚种类的自由选择。 .5对情节轻重认定方面 如中国的行政法律、法规不少都有“情节较轻的”、“情节较重的”“情节严重的”这样的词语，在没有规定认定情节轻重的法定条件时，行政机关对情节轻重的认定就有自由裁量权。 6、决定是否执行方面，即对具体执行的行政决定，法律、法规大都规定由行政机关决定是否执行。 具体表现 单击编辑此项目的详细内容 添加项目 单击编辑此项目的详细内容 添加项目 单击编辑此项目的详细内容 添加项目 单击编辑此项目的详细内容 添加项目 单击编辑此项目的详细内容 添加项目 一个案例 2014年年初，有关机构的一场突击行动中，办案人员在深圳沙头角海关旅检四科办公室当场查获贿金108万元，多个信封注明分账“清单”。走私分子当街装车，旁若无人，在沙头角中英街已成“公开的秘密”；部分官员明码标价，利用海关的行政自由裁量权，放纵走私，他们不仅明码标价，收取统一的“好处费”还明确各个环节的职责，分工负责，并将工作人员与走私分子分组管理，一一对应，以免利益冲突。而“走私清单”乃至“定期结账”制度的建立，也规范了双方”权责“，有板有眼。 思考 任何权都可以被滥用，行政自由裁量权亦是如此。孟德斯鸠早就指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一种经验，有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地 方才休止。”对于行政自由裁量权而言，最大的问题在于在运作中权力易被滥用。 正如案例所示，行政自由裁量权会滋生腐败；行政自由裁量权还会使行政相对方合法利益受到损害，不利于社会秩序的稳定，助长特权思想，导致不良社会现象的出现。 行政裁量权的控制 对行政自由裁量权的控制 对行政自由裁量权的控制的内部控制 对行政自由裁量权的控制的外部控制 完善权力制约程序化 立法控制 司法控制 （一）内部控制 所谓内部控制, 大致可以理解为行政机关内部自觉地为自己执行公务制定一定的行为模式并自觉遵守这一行为模式, 以及行政机关上下级之间进行有效监督的控制模式。 行政机关对行政自由裁量权进行内部控制的一个重要方面, 就是通过内部行政程序来实现。所谓内部行政程序, 是指行政机关进行内部管理时, 对机关的组织、人员、工作、财务等进行管理的有关程序。 自由裁量权的内部制约机制最为重要的环节,就是要加强行政机关做到自身监督。 一方面通过上级行政机关对下级行政机关及其工作人员, 行使自由裁量权进行监督, 当下级行政机关及其工作人员不正确行使自由裁量权时应及时予以纠正 , 采取相应的补救措施。 另一方面, 通过《行政复议法》《行政监察法》的规定来对其加以监控。 （二） 外部控制 所谓外部控制, 可以理解为凭借行政机关内部自我约束以外的一切因素对行政自由裁量权进行控制。 从其主体上分可以分为国家有权机关的控制和其他组织与个人的控制。 从其性质上分可以分为权力制约程序化、立法控制、司法控制以及社会舆论监督控制 , 从而对行政自由裁量权予以更好的适用。 完善权力制约程序化 我国在建设法治社会过程中, 要想使行政主体在行使自由裁量权的时候合法、合理, 并且要实现管理国家的目的, 又不损害行政相对方的利益, 就必须使该权力建立