我国公路管理体制改革模式探讨.pdfVIP

内容提要 我国经济发展中存在的许多矛盾问题，一个重要原因就是受“体制瓶颈”制 约较多。体制问题是管理工作的根本问题，因为它可以解决投资和效益的关系问 题，能够使有限的公路资金发挥最大的效益。体制顺不顺直接关系到管理工作的 成败得失。我国公路管理体制改革经历了国外任何一个国家都不曾有过的曲折， 反复下放又反复收回，像一粒炒豆一样，被翻来覆去，上上下下己经走了好多个 轮回，条条好，块块好，还是条块结合好，无休止的轮回仍在继续，简直成了一 冲不破、打不断的怪圈，像紧箍咒一样，紧紧捆绑了公路管理改革的手脚，甚至 导致了公路体制的再一次混乱，致使体制改革一直难以跳出误区。之所以如此， 基于两方面的原因：一是主观认识上的混乱不清，包括两点：1、认为公路是政府 的一个行政职能部门，公路的建、养、管、征工作不能与政府脱离；2、只把公路 视作一种单纯的公益事业。二是客观原因，现在是公路大发展的时期，又是国家 重点投资的基础设施之一，全国各地公路建设正红红火火，所以，体制·辛的矛盾 被掩盖，潜在的危机尚未暴露。 目前，我国公路管理模式有“直线制模式”(条条)、“职能制模式”(块块) 和“直线职能制模式”(条块)三种。这在体制、管理手段及方法管理效益上与公 路发展均不适应，公路管理系统内部