PPP模式(Public-Private-Partnership-公共私营合作制).docx

PPP模式（Public—Private—Partnership，公共私营合作制）法律法规财政部和发改委两个部门推行PPP以来，陆续发布了多个部门规章；同时，各部委以及各个地方政府为了规范专业和当地的PPP项目，也在不同领域、不同地域发布了与之配套的规章制度（一）法律1999年8月30日 中华人民共和国招标投标法2014年8月31日 中华人民共和国预算法（2014年修正）2014年8月31日 中华人民共和国政府采购法（二）、行政法规1995年11月2日 中华人民共和国预算法实施条例2011年12月20日 中华人民共和国招标投标法实施条例 国务院令第613号2012年2月1日 《中华人民共和国招标投标法实施条例》2015年12月30日 中华人民共和国政府采购法实施条例（国务院令第658号）（三）最新条例2017年7月21日，国务院法制办会同国家发展改革委、财政部起草的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》公开向社会征求意见。规定了总则、合作项目的发起、合作项目的实施、监督管理、争议解决、法律责任等问题。征求意见稿着力规范项目合作协议，规定政府实施机构与其选定的社会资本方或者项目公司应当签订合作项目协议，并明确规定了合作项目协议应当载明的事项。第一章 总 则第一条为了规范基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作，提高公共服务供给的质量和效率，保障公共利益和社会资本方的合法权益，促进经济社会持续健康发展，制定本条例。第二条本条例所称基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作（以下简称政府和社会资本合作），是指政府采用竞争性方式选择社会资本方，双方订立协议明确各自的权利和义务，由社会资本方负责基础设施和公共服务项目的投资、建设、运营，并通过使用者付费、政府付费、政府提供补助等方式获得合理收益的活动。（PPP的最新定义）本条例所称社会资本方，是指依法设立，具有投资、建设、运营能力的企业。第三条 ?符合下列条件的基础设施和公共服务项目，可以采用政府和社会资本合作模式：（一）政府负有提供责任；（二）需求长期稳定；（三）适宜由社会资本方承担。国务院有关部门根据前款规定的条件，制定可以采用政府和社会资本合作模式的基础设施和公共服务项目指导目录，并适时调整。（项目的决定权为有关部门）第四条 ?国家制定和完善与政府和社会资本合作模式相适应的投资、价格、财政、税收、金融、土地管理、国有资产管理等方面的政策措施，支持符合条件的基础设施和公共服务项目采用政府和社会资本合作模式。第五条 ?基础设施和公共服务项目采用政府和社会资本合作模式，应当积极稳妥、依法合规，遵循平等协商、诚实守信、长期合作、公开透明的原则，坚持公共利益优先。（项目原则）第六条 ?国家保障各种所有制形式的社会资本方依法平等参与采用政府和社会资本合作模式的基础设施和公共服务项目（以下简称合作项目）。任何单位和个人不得排斥或者限制非公有制社会资本方依法参与合作项目。第七条 ?国务院有关部门在各自的职责范围内，负责政府和社会资本合作的指导和监督。政府和社会资本合作的综合性管理措施，由国务院有关部门共同制定。国务院建立政府和社会资本合作工作协调机制，及时协调、解决政府和社会资本合作工作中的重大问题。第八条 ?县级以上地方人民政府应当加强对本地区政府和社会资本合作工作的组织领导和统筹协调。县级以上地方人民政府有关部门依照本条例和本级政府确定的职责分工，负责本地区合作项目的组织实施和监督管理。第二章 ? 合作项目的发起第九条 ?县级以上人民政府有关主管部门（以下简称有关主管部门）根据经济社会发展需要、社会公众对公共服务的需求、相关发展建设规划以及本条例第三条的规定，在组织开展前期论证的基础上，可以提出拟采用政府和社会资本合作模式的基础设施和公共服务项目。公民、法人和其他组织可以就基础设施和公共服务项目采用政府和社会资本合作模式向有关主管部门提出建议。（除有关部门之外的发起者）第十条 ?对拟采用政府和社会资本合作模式的基础设施和公共服务项目，有关主管部门应当拟订合作项目实施方案。合作项目实施方案应当包括下列内容：（一）合作项目的名称、地点以及建设规模、投资总额等基本情况；（二）合作项目建设运营内容及标准、运作方式、预期产出；（三）合作项目期限；（四）社会资本方回报机制；（五）政府和社会资本方的风险分担；（六）合作项目期限届满后项目资产的处置；（七）有关主管部门认为应当明确的其他事项。有关主管部门拟订合作项目实施方案，应当征求潜在社会资本方的意见。第十一条 ?有关主管部门拟订合作项目实施方案，应当会同同级发展改革、财政等有关部门，从经济效益、社会效益等方面对采用政府和社会资本合作模式的必要性、合理性组织开展评估；涉及政府付费、政府提供补助或者补偿以及政府分担风险等财政支出事项