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转型时期行政不力问题的危害原因与治理 　　[摘要]行政不力并不是转型时期特有的现象，也不仅仅存在于中国。它是指行政主体在管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的过程中所表现出的不尽力、不用力、低效率、成效差等现象。当前我国正处于社会转型时期，强大的历史惯性以及制度的急剧转换，使传统社会和计划经济的负面影响不可能及时消除，而新的制度与规范尚未完全建立和完善，此时的行政不力现象显得尤为突出。它不仅降低了行政效率，损害了政府形象和政府权威，更不利于巩固党的领导和社会主义现代化建设。因此，治理行政不力现象是当前亟待解决的重要问题，无论在理论上还是在实践中都有必要面对它、正视它、解决它。 　　[关键词]行政不力；危害；原因；治理 　　[中图分类号]D035 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672－2426(2011)06－0053－03 　　 　　行政不力并不是转型时期特有的现象，也不仅仅存在于中国。可以毫不夸张地说，行政不力问题在古今中外任何国家、任何时期都不同程度地存在着。行政不力其实就是行政管理不力(或行政执行不力)。行政执行力之于政府的重要性已经得到了我国学者的普遍认同，成为当前社会广泛关注的一个话题，选年来的许多经济、社会现象特别是各种灾难事故和群体性事件的频发，似乎都在印证我国政府在执行力方面存在着严重的乏力和缺失。例如反腐问题，几乎每年都有一些高官落马，为何在党中央极力倡导反腐的高压态势下，腐败现象还是层出不穷，腐败分子还是顶风作案?又如审计问题，“审计风暴”接连刮了几年，审计部门一再推出爆炸性的审计报告，为何仍然面临着“西西弗斯式”的无奈?这无不与行政执行力不强、不到位相关。 　　 　　一、行政不力问题及其危害 　　 　　在行政管理过程中，行政主体的观念、道德、心理、工作方式、方法等与行政组织、管理制度、任务目标、行政职能等，共同构成了一个相互配合、相互协调的行政管理体系。而行政执行力则是这个行政管理体系的润滑油和催化剂。从某种程度上说，没有有效的行政管理或行政执行，就不可能存在运行良好的行政管理体系。在汉语中，???力是不尽力、不用力、成效差、效率低的意思。从这个意义上讲，行政不力就是指行政主体在管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的过程中所表现出的不尽力、不用力、低效率、成效差等现象。从行政主体来看，行政不力是指行政人员在管理和服务中不尽心、不用力；从行政过程来看，行政不力是指行政管理和行政执行中存在办事拖拉、相互推诿扯皮等低效率现象；从行政效果来看，行政不力是指管理的投入成本高而成效差、效益低。 　　行政主体及其工作人员具有按照法定的权限和程序积极实施行政行为的职责和义务。从性质上看，行政不力是相对于行政作为和行政不作为而存在的一种行政行为状态，是一种消极的管理行为，从某种意义上讲也是一种特殊形式的腐败。必须指出，它不等于行政不作为。二者的区别主要在于行政执行的意义和行为效果上。行政不作为是指应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。从执行的意义上，行政不作为是行政主体没有履行职责；而行政不力是行政主体依照职责和权限、相关规定和程序等，做了但没有做好，或是做得不到位、缺乏有效性而引起的不良行政行为。从行政行为效果上看，行政不力是介于“好”与“坏”、“有效”与“无效”之间；而行政不作为没有产生任何效果，它是无效的。 　　在具体的管理实践中，行政不力表现为执行不力、决策失当、效率低下、违法行政、监管不力等方面。执行不力，即没有尽全力贯彻执行或没有正确地贯彻执行国家的法律、法规、规章以及政治、经济政策，没有及时完成工作目标、工作任务以及上级交办的事项；决策失误，即由于决策失当，损害了人民群众的利益，造成政治或经济损失、生态环境破坏或具有其他不良后果和影响的决策失误行为；效率低下，即行政管理过程中出现的人浮于事、办事拖拉、踢皮球等效率不高现象；违法行政，即违法设定或实施行政许可、行政处罚、行政征收、行政检察或行政强制等行政行为；监管不力，即对本机关或直接管辖的下属单位监督不力、检查不到位而造成工作纪律涣散、工作秩序混乱。由于行政不力客观上具有一定的隐蔽性，所以并未引起人们的足够重视，学界对此问题的研究也不多见。然而，实际生活中行政不力大量存在，表现形式多样，成因复杂，存在范围广，所造成的后果更不容忽视。一个人的行为是否有效，只会影响其所在组织目标的实现，对广大民众而言没有直接的相关性。相对而言，掌握公共权力的行政机关及其人员的行为则不同，他们代表国家行使公共权力，作出影响公众权利与义务的行为，其结果如何对广大公众产生直接而重要的影响。行政不力严重违背了政府官员的职业操守，而且大多数行政不力行为存在着不违法的特性，不容易引起重视。如果执行不力却没有得到相应惩戒。就会形成正强化效应，