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中国与欧盟部分国家环保投资的比较与经验借鉴 　　摘要：近年来，一方面随着社会发展和工业化程度的提高，环境问题日益突显；另一方面随着可持续发展观的普及和环境舒适性目标的提出，人们对环境质量的要求普遍提高，因此世界各国都十分注重环保投资。环保投资的范围、力度和效果直接关系到环境质量的改善和社会能否可持续发展。本文以中国、瑞典、匈牙利的环保投资现状为起点，采用纵向的历史概括和横向的比较研究相结合，分析各国环保投资的特点、效益以及可能存在的问题，并在此基础上提出一定的对策建议。 　　关键词：环保投资；投资规模；融资渠道；效益 　　中图分类号：F124文献标识码：Ａ 文章编号:１００３－９０３１(２０11)01－００43－０7DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.01.10 　　 　　环保投资是控制环境污染和改善环境质量的重要保障。因此，有意识的掌控其规模、扩大其来源、完善其结构、提高其效益使之达到最优水平是十分重要的。欧洲的环境保护在世界上处于领先地位，本文以欧盟为样本空间，选取了作为老牌发达国家的瑞典和近年来从发展中国家跨入发达国家行列的匈牙利两国的环保投资与中国的环保投资进行比较分析。一方面，明确各国的优势，并作为源于实践的理论依据，提供互相学习、互相借鉴的经验；另一方面，凸出各自的劣势与差距，以帮助各国的环保投资得到快速改革，尽快达到最优水平。 　　一、有关环保投资的理论概述 　　（一）环保投资的定义和内容 　　目前国内外已有的环保投资定义可以归纳成两类：一类是“费用说”，持这一观点的通常是较早进行环境治理的发达国家，他们把环保投资解释为环境保护费用，即社会为维护一定的环境质量付出的控制污染和改善环境的总费用；一类是“投资说”以我国学者张绅民为代表，借鉴经济学“投资”的概念，认为环保投资是国民经济和社会发展过程中，社会各有关投资主体从社会积累基金和各种补偿资金中支付的，用于防治环境污染、维护生态平衡及与其相关联的经济活动，以促进经济建设与环境保护协调发展的投资[1]。 　　各国的环保投资包含的内容不尽一致，每个国家都有各自的特点。美国环保投资包括预防费用、损害费用（用于受污染后的赔偿）、治理费用和管理费用；在日本环保投资包括工厂治理污染投资以及很大一部分公用基础设施的投资；在德国不仅包括污染处理设施投资，还包括处理设施的运转费用；在瑞典除企业治理投资外，还包括环境保护事业、污水处理厂建设、野生动植物保护以及风景区建设的投资；在我国环保投资主要包括环保产业投资、环境基础设施投资、环保机构自身运作费用，新建项目和老企业的污染治理费用。各国环保投资的相同之处是都包括污染防治和一部分城市公用基础设施的建设投资，但不包括植树造林、兴修水利、防治灾害、水土保持等恢复生态和改善生态的投资[2]。 　　（二）环保投资的构成 　　衡量环保投资的范围、力度及效果一般从投资规模、资金来源、投资方向、投资效益四个方面考察，这四个方面构成了环保投资的主要内容。一是环保投资规模。它反映了环保投资对社会环境与经济活动的干预程度。环保投资不足，将不足以控制环境污染和改善环境质量，环保投资过多又会挤占社会其他投资，进而影响经济发展。因此，需要通过分析寻找一个适合各国国情的环保投资规模。二是环保投资的资金来源。它是指环保投资的融资渠道，包括社会各类投资主体对环境保护进行的投资，它体现了各类投资主体在环境保护中所发挥的职能和承担的责任。三是环保投资的使用方向。它是各类环保支出占总环保投资的比重，它直接反映了环保支出的结构是否合理。在经济发展与环境保护的不同阶段环保支出的侧重点不同，所以环保投资的资金投向应跟随不同阶段的不同目标而不断调整。四是环保投资的使用效益。它是环保投资所取得的效果的最终体现，是对环保投资的定性分析。 　　（三）有关环保投资的指标 　　要正确反映环境保护的投资规模、资金来源、投资方向和投资效益，需要运用各类指标来具体分析。本文采取了以下指标来分别衡量。 　　环保投资规模有绝对与相对之分。通常采用以下指标来衡量其规模：一是环保投资，指一国在一定时期内安排的用于环境保护的资金绝对量；二是环保投资占GDP的比重，是对环保投资规模进行动态分析、纵横向比较的重要指标；三是环保投资占全社会固定资产投资的比重，它是衡量环境保护与经济发展关系的重要指标；四是环保投资弹性，指环保投资增长率与经济增长率的比，反映环保投资对国内生产总值增长的敏感程度。 　　本文按照不同的投资主体对环保投资的资金来源进行分类，并选取其分类指标进行探讨：一是企业自筹资金占环保投资的比重，它反映企业在治理与保护环境问题时所承担的责任与义务；二是政府补助资金占环保投资的比重，它体现了政府在环境保护问题上所扮演的角色和发挥的职能；三