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绵阳市第六次全国人口普查 动员会议材料之二 在全市第六次人口普查动员大会上的讲话 绵阳市第六次全国人口普查领导小组副组长 办公室主任、市统计局局长 董泓 （2010年5月24日） 各位领导、同志们： 全市第六次人口普查工作目前已经进入攻坚阶段，今天我们召开这个会议，就是要对第六次人口普查工作进行动员和部署，为我们顺利开展人口普查工作奠定坚实的基础。林新副市长亲临会议并将作重要讲话，下面，我首先就第六次全国人口普查工作和我市前期准备工作情况进行通报，对近期工作进行安排。 一、第六次全国人口普查的基本情况 （一）普查的主要目的。第六次全国人口普查主要目的是全面查清2000年第五次人口普查以来我市人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，查清我市人口流动迁移、人口老龄化、人口受教育程度、人口就业和社会保障以及婚姻生育状况等，为研究制定我市人口发展战略及国民经济和社会发展规划，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息支持。 （二）普查的内容和时间。这次全国人口普查主要调查人口和住户的基本情况，内容包括：性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、死亡、住房情况等。普查的标准时点是2010年11月1日零时。 （三）普查的组织实施。按照国务院确定的“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，市政府成立了普查领导小组，负责全市人口普查工作的组织领导。各县市区、园区及科学城办事处人口普查领导机构，按照统一部署，组织实施各自区域内的人口普查工作。领导小组成员单位各负其责、通力协作，共同推进人口普查工作。 二、人口普查面临的形势和任务 人口普查与农业普查、经济普查有很大的区别，情况更为复杂。衡量人口普查成功与否的唯一标准是普查数据质量，而数据质量的主要标志是人口数量和主要结构数据是否准确。第五次全国人口普查以来，在经济持续快速发展的同时，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等也都发生了深刻变化，普查环境与2000年比已发生了非常大的变化。第六次全国人口普查与前几次普查相比，难度更大，面临的困难和问题更多。主要表现在以下五个方面： 一是锁定普查对象非常困难。人口普查的基本原则是坚持地域登记原则，就是在普查时点将活动的人锁定于某个确定的登记地点，确保不重不漏进行登记。当前，人口迁移流动不仅规模不断扩大，而且频率也非常高，人口的居住地与户籍所在地分离的现象十分普遍，“空挂户口”、一户多处住房、承租户与房主互不了解等现象大量存在，人口居住的稳定性减弱，导致锁定普查对象的难度非常大，增大了普查难度。 二是调查对象配合程度下降。人口普查的准确性必须建立在群众密切配合、如实申报的基础之上。一方面，由于当前就业竞争加剧、工作压力增大、生活节奏加快，有些普查对象没有充足的时间和耐心回答普查员的提问；另一方面，社会公众自我保护意识的不断增强，不愿意让他人了解自身隐私，不接受陌生人登门，尤其是流动人口和计划生育外的出生人口心存疑虑，担心人口普查与行政管理特别是行政处罚挂钩，不愿填报真实信息，使得说服普查对象如实提供各项普查信息的难度加大，入户登记困难更大。此外，由于各种调查多，特别是商业调查频繁，有些被调查户有厌烦情绪，随意应付甚至拒绝调查的现象将会时有发生。这些都对获取真实、准确、完整的普查数据增添了难度。 三是新增普查对象的特殊性给普查工作带来新的挑战。这次普查的特殊之处是首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象。对这些普查对象实施调查，无论是年度人口变动调查，还是以往各次1%人口抽样调查和人口普查，都没有现成的经验可以遵循、借鉴，更是加重了本次普查的难度，带来了新的更大的挑战。 四是组建高素质的普查队伍要求高、难度大、时间紧、任务重。普查的准确性除普查对象的如实申报外，还取决于普查员能否如实填报，普查员的责任心至关重要。本次普查需要从有关部门抽调和聘用大量人员。初步测算，这次普查全市大约需要配备近3万名普查指导员和普查员。这些人员从参加培训开始，要在60个工作日里完成摸底、登记、复查、过录汇总等工作，培训的工作量极大，时间十分紧迫，任务极为繁重。 五是普查的组织协调工作难度很大。人口普查工程浩大，参与部门多，需要各部门的密切协作和配合，需要制定大量确保普查数据质量的政策，需要对大量普查指导员和普查员的选调、招聘并进行专门培训，因此，普查的组织协调工作难度很大。 总之，这次人口普查工作面临的压力很大，困难很多。但是，只要我们做好充分的准备，统筹规划、稳步推进、扎实工作，紧紧围绕数据质量这个核心，充分体现政府行为，突出工作重点，抓住关键环节和薄弱环节，就一定能获取真实、准确、完整的普查数据，圆满顺利地完成人口普查工作。 三、绵阳市人口普查前期准备工作情况 1、组建机构，落实人员。去年 10月22日