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关于“农家乐”税收管理现状的调查和思考 　　近年来,随着城市化进程的加快和人们生活水平的普遍提高,越来越多的城市居民更多的关心生活质量和身心健康。在紧张工作之余,寻求一种远离城市喧闹、亲近自然、放松身心的休闲方式,因而“农家乐”就随之产生了。“农家乐”是以农民家庭为基本经营单位,以自然生态环境、现代农业文明、浓郁民俗风情、纯朴乡土文化为载体,以田园风光和别有情趣的农家生活为特色,集舒适惬意、参与体验、融与自然、理解文化、陶冶性情于一体的综合性休闲方式;是以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”为特征的成长中的旅游产品,吸引城市居民休闲度假、体验农作物种植、收获之乐的一种新型的旅游活动,凸显返璞归真、回归自然的主题,具有乡土味鲜明、平民性明显、原生美突出、参与性强、消费价格低五大优势,“农家乐”的发展起到了小村庄联结大世界、小经营开拓大市场、小投入获取大回报的效果,有利于促进农村劳动力的转移,带动农民收入的稳定增长;有利于促进农村的分工分业,带动三大产业协调发展;“农家乐”作为乡村旅游的一种形式,对乡村地区的经济发展做出了巨大的贡献。 　　 　　一、“农家乐”发展的独特条件及概况 　　 　　“农家乐”一般处于独特的地理位置,具备适宜的气候环境,主要呈现两大态势:一种是在景区和城镇附近,一般是在租赁的农村土地或水面上,进行房屋、鱼塘、经济作物种植及娱乐设施建设,提供住宿、餐饮、垂钓、农业采摘等由消费者参与的自娱自乐休闲服务;另一种是在具有得天独厚条件的良好气候环境山区中心地带运用原来的国有企业闲置办公用房和职工宿舍进行装修改造或在风景优美的乡村重新建造而成的农庄,专供大城市人员从每年的6月到10月避暑旅居。从经营项目上看,“农家乐”由最初的餐饮服务发展到现在集垂钓、游泳、新鲜水果、蔬菜采摘等形式于一身的休闲、度假、娱乐。由于农家乐具有投资少、起步快、见效快、经营灵活,成本较低,饭、菜、肉、禽、蛋、果基本上都是自产的“绿色食品”等特点,故而“农家乐”行业发展很快,逐步成为颇具亮点的特色产业。 　　 　　二、“农家乐”税收征管现状 　　 　　“农家乐”经营规模大小不一,经济性质多元化,分为有限公司、集体企业、个体经营等形式,其中个体经营方式居多。其类型主要有农业观光采摘园、集垂钓和娱乐于一体的休闲农庄、集花卉欣赏、苗木种植和销售于一体的休闲农庄、集住宿和养老避暑于一体的山庄,这些都已成为一个新的税收增长点,地税部门的征管大都是抓住“农家乐”这一特定经营形式的特点,深入分析征管中的难点和重点,抓住关键环节按以下方法进行税收征管。一是根据“农家乐”经营地点分散、经营形式灵活、隐蔽性强的特点,充分发挥部门协作优势,加强与卫生、工商、旅游、行业协会等单位的协调配合,建立信息共享制度,同时加强与乡镇、行政村的联系沟通,及时掌握经营业户的增减变化情况。二是根据“农家乐”消费群体散户较多、私人消费比重较大、使用发票较少、季节性强等特点,制定切实可行的税收征管计划,通过不定期蹲点调查的方式,掌握第一手资料,并结合参数定税进行定额核定,最大限度提高定额准确率。三是根据“农家乐”经营项目相对较多、业主文化水平普遍低、对税收政策了解少的特点,利用发放宣传手册、举办知识讲座、开展税情恳谈等多种形式大力宣传税收政策,并通过公开举报电话、开展发票检查、推行有奖发票等措施,促进纳税人依法使用发票,尽可能减少发票违法违规行为,增强纳税人依法纳税主动性。四是根据“农家乐”经营项目混杂、征免税项目交织、收入难以界定的特点,一方面主动为纳税人服务,帮助他们理清征免税项目,全面落实优惠政策,避免纳税人产生不必要的损失;另一方面向纳税人详细说明混淆收入的严重危害,辅导纳税人正确操作,依法享受正当合法权益。根据纳税人税收征收方式不同,对帐证齐全、会计核算规范,能正确计算税款的企业的营业税采用“查账征收”加上浮20%-30%营业额的方式,个体经营营业税采用参数定税“核定征收”的方式;企业所得税按应税所得率征收,个体经营的个人所得税按参数定税(附征)征收。 　　 　　三、“农家乐”税收征管中存在的问题 　　 　　“农家乐”分布在城郊及广大农村,发展日趋兴旺,已成为了新的税收增长点和税收征管难点,但是仍然存在一些问题: 　　一是“农家乐”行业纳税意识普遍淡薄,经营户亦农亦商,以家庭式经营为主,除企业性质的农家乐管理较为规范,聘请会计进行申报、换领发票等涉税事项,其余个体工商户多为家庭式经营,法律及税法知识甚是欠缺,不申报、不如实申报、逾期申报等现象时有发生,直接影响纳税申报率和税款的征收入库。 　　二是经营地点分散,征管难度大。“农家乐”零散、隐蔽地分布在农村的各个角落,加之季节性强,受交通制约因素大,“农家乐”主要集中在“五一”至“十一”这半年时