公务卡结算制度实践与思考.docVIP

公务卡结算制度的实践与思考 　　一、公务卡推行现状与存在的问题 　　（一）公务卡推行广度与深度不足 一是公务卡推广还不够普及。中央、省、市、区县等各级政府部门虽已相继出台了公务卡推行相关通知、管理办法，但仍有部分预算单位未实施公务卡结算，在已推行公务卡的预算单位中，公务卡办理情况也参差不齐，有些单位为应付公事仅象征性地申办几张公务卡。公务卡推广不普及的主要原因是部分预算单位的负责人、财务部门负责人因各种原因，如外部压力、内在需求等，不愿意切实推行公务卡，由此造成公务卡推广工作中的盲区和死角。二是公务卡应用还不够深入。受传统的现金结算模式的影响，部分工作人员还是习惯用现金结算，不习惯用卡支付，在短时间内很难养成持卡消费的观念，因而对公务卡消费有抵触情绪。有些单位办理公务卡后其公务应用消费仅发生一两笔，有些单位的公务应用消费一直保持零记录。 　　（二）公务卡使用缺乏有效监督与执行 公务卡的推行尚处于初级阶段，财政、银行等部门未能将公务卡结算制度的重要性和必要性深入贯彻到预算单位，对公务卡结算制度推行的监督、检查力度不够，未引起预算单位的足够重视，导致预算单位公务卡推行不力。此外，在公务卡的推行过程中，一些预算单位并未严格按照公务卡结算流程操作，在公务费用报销时，持卡人应提供发票和消费POS单，一并作为会计原始凭证入账，但持卡人却有意或无意地拒绝提供消费POS单，公务卡代理银行也未按要求提供个人刷卡消费对账单，因此，财务部门无法查询到公务卡的使用信息，也就无法实现会计的监督功能。 　　（三）公务支出刷卡渠道不通畅我国的大中城市，银行业相对发达，布设POS机的商户相对较多，可以达到刷卡消费的要求，但是一些偏远地区和商业尚欠发展的中小城市和地区及新城区，商业服务设施尚不到位，布设POS机的商户相对较少，这就使得公务卡在使用上受到用卡环境的限制。此外，因刷卡消费还牵涉到刷卡手续费的问题，刷卡消费时商户需支付销售额的0.5%的手续费，商户的费用将直接增加0.5%，所以商户并不愿意支持公务卡消费，其以各种理由推诿刷卡，甚至提出如要刷卡就要提高售价，使得公务消费人员出现两难选择。这些主观和客观情况的存在，使公务支出刷卡渠道尚不够通畅。 　　（四）公务卡信息系统建设滞后 目前国库集中支付系统网络纵深推进，乡镇和基层预算单位已基本实行网络支付，而国库集中支付系统横向联网不健全，虽然财政部门国库集中支付系统与代理银行、预算单位建立了横向联网，但未实现公务卡消费信息与国库集中支付系统、预算单位财务系统、代理银行支付系统的无缝对接。公务卡消费信息不能及时反馈到国库集中支付系统，财政部门和预算单位无法进行实时监控，公务卡的使用只是在一定程度上减少了预算单位的现金支付结算，而在强化财政部门动态监控和预算单位财务管理的效用上被打了折扣。 　　（五）公务卡技术性能与安全存在隐患 由于公务卡是金融机构为行政事业单位及其在职人员发放的，主要用于公务活动开支的一种信用卡，具有一定透支额度与透支免息期，信用卡一旦丢失、被盗、被伪造、被变造或持卡人密码不慎泄露，就存在较大的信用风险。 　　（六）公务卡不能从根本上避免腐败 公务卡结算模式依旧停留在技术防腐的初级阶段，而技术防腐的局限性是显而易见的。电子化的公务卡可以明白无误地记录并标示出消费的时间、地点和金额等公款消费信息，故而以往现金结算暴露的凑票报销的漏洞，可以得到一定程度的弥补，但对虚开报销发票的现象，公务卡同样缺乏有效的监督手段。如公务员在公款消费后，同样可以要求经营者为其开具超过实际消费额的发票，然后在用公务卡进行支付后要求对方将差额部分退还。公务卡刷卡属于准现金交易，只需经营者的简单配合，仍然有空子可钻。公务卡只是改进财政管理体制、推行阳光财政手段之一，并不能成为抑制职务腐败的万能卡。 　　二、促进公务卡制度可持续发展的建议 　　（一）强化公务卡推行的组织、宣传与考核财政及业务主管部门要进一步强化对公务卡推行工作的领导，从组织、宣传、思想认识、考核等方面加大推行力度。一是财政、人行等职能部门切实加强公务卡的组织实施工作，健全公务卡结算相关制度，强化宣传引导，为全面推行公务卡改革奠定坚实的基础。二是有针对性地对预算单位负责人和财务人员进行思想教育，帮助其纠正错误观念，提高思想认识。三是政府有关部门制定公务卡推行考核制度，明确公务卡考核的内容和目标，定期对预算单位进行考核和检查，对公务卡推行力度大的预算单位给予表彰和奖励，在预算安排、经费下拨等方面予以优先考虑；对公务卡推行不力的预算单位给予批评和教育，责令在一定期限内达标。四是组织预算单位开展公务卡应用交流活动，通过交流认真总结公务卡应用的先进经验和做法，在预算单位内推广实施。 　　（二）加大公务卡的执行力与监督力 预算单位要切实重视公务卡推