全球气候治理中国际非政府组织.docVIP

全球气候治理中的国际非政府组织 　　在全球化日益深化的今天，国际非政府组织在全球气候治理中，虽然扮演着重要的角色，但笔者认为国际非政府如果突破自身的局限性，完善自身的机制建设、加强自身的能力，在全球气候治理中将会做出更大的贡献。 　　 　　全球气候变化及现状 　　 　　科学界普遍认为，自工业革命以来，由于人类大规模焚烧石油、煤炭、天然气等化石燃料，再加上大量毁林，导致空气中二氧化碳等温室气体浓度增加，打破了地球气候系统的自然平衡，导致全球气温明显升高。由全世界1500名气象科学研究者组成的“气候变化研究小组”预测，21世纪地球气温将升高1.4-5.8摄氏度。 　　全球气候变化引发的异常天气和海平面上升将危及人类的生存，成为非传统安全性的一个重要问题。气温上升会加剧陆上地区的强降水事件，2004年的孟加拉国雨季发生的洪水，淹没了该国60％的土地，另???则会加剧干旱地区的沙漠化，导致两极冰川融化及海平面上升，直接威胁沿海国家的生存和安全，2011年的日本地震引发海啸，导致核电站爆炸造成核辐射，致使日本经济损失惨重。 　　随着国际气候治理机制的不断完善，全球气候治理虽然于1992年5月签署的《联合国气候变化框架公约》奠定了应对气候变化国际合作的法律基础，1997年12月通过的《京都议定书》具体规定了“温室气体减排义务”的实施细则，2007年通过的“巴厘路线图”为国际社会探讨2012年后的气候变化国际制度安排指明了方向，但是，治理过程中依然面临困境和挑战。无政府状态下的国际社会，在气候治理过程中面临着严重的集体行动困境，主要表现为日益严重的南北矛盾。发展中国家认为，造成气候恶化的始作俑者是那些工业化较早的发达国家，而自己只是“外部性”的无辜受害者，而发达国家却从应对气候变化的效率出发，认为所有国家都必须参与治理，因此，在气候治理过程中，各国利益诉求迥异，难以形成政治共识，导致谈判和治理的困难重重。2009年12月未取得任何实质性成果的哥本哈根峰会再次印证了集体行动的困境和气候治理的艰难性。而于2010年12月刚刚闭幕的坎昆会议，并未取得任何实质性成果，甚至出现倒退，在气候治理中的主要分歧依旧没有改变。要想推动国家发挥其应有的作用，则需要非国家行为体发挥催化剂和推动者的作用，如何发挥非政府组织的优势和作用将关系到全球气候治理的成败。 　　 　　国际非政府组织的优势和作用 　　 　　近些年来，在环境、人权、女权主义等运动的推动下，全球治理开始呼吁―种超脱于冷战思维和狭隘的国家利益的新模式。公民社会理论的出现，适应了全球治理超国家的特征，在一定程度上，全球治理也是全球公民社会发展壮大的产物。它是由基于利益、意识形态、家族和文化纽带而组成的复杂网络，能够有效针对生态环境恶化、毒品艾滋病日益扩散、危机频发等全球性问题进行治理，同时也符合人类对世界和平的向往和对建立国际新秩序的渴望。作为国际社会的新兴行业为体，自20世纪80年代以来，国际非政府组织广泛参与了全球治理过程，活跃于全球环境保护、国际社会救济、促进国际合作、裁军与安全、人道主义援助等多个领域的国际舞台上，在全球治理中发挥着越来越重要的作用其主导优势。 　　国际环境非政府组织的公益性和非营利性特征决定了其拥有广泛的群众基础。在气候日益恶化并威胁到人类生存的今天，人们对防止气候恶化、改善气候环境有着共同的诉求，在此发展起来的国际环境非政府组织代表了全人类的共同利益。国际体系中的主权国家都是追逐自身利益最大化的自利者，在制定政策的时候，未将人类共同的生存利益和国际道德规范置于首位，还在权衡经济发展和环境保护孰轻孰重，因而，其政策结果不会完全符合人类的共同利益，甚至会出现加剧公害问题的恶意行为，从而严重制约了全球气候治理的效果。相比之下，国际环境非政府组织的非营利性排除了其行为的以获取经济利益和政治权力为目的，其公益性的特征更说明了其动机超越了阶级利益的狭隘范围，致力于改善全人类的气候环境，维护人类的生存利益。 　　国际环境非政府组织在专业知识方面的优势，有效地弥补了国家和政府问组织在制定和实施政策时的不足。越来越多的国际环境非政府组织在环境问题的科学研究方面都具有高标准的专业水平，比如，绿色和平组织是著名的国际性环境保护民间组织，它拥有1200名专职人员，主要的人员来自各种领域，包括环境问题专家、媒体专业人员、政商界人士及来自英国与乌克兰两个科学实验室的科技工作者等。 　　国际环境非政府组织的全球化和网络化使其具有自由灵活的特点，同时也能在国际社会上形成强大的舆论力量。国际环境非政府组织作为一种超国家的行为体，则不受国界约束，因而在全球气候治理过程中较为自由灵活。而且，该组织逐步建立起全球网络体系，重视彼此间的合作，在重大环境问题上加强磋商，同时，它们能够利用