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关于推行国库集中支付制度改革的思考 　　【摘要】笔者认为，推行国库集中支付制度改革是解决当前国库支出管理问题的一项重要措施。 　　 　　国库集中支付制度是财政部门在中国人民银行设立一个统一的银行账户，各单位的预算资金统一在该账户下设立的分类账户中集中管理；预算资金不再拨付给各单位分散保存；各单位可根据自己履行职能的需要，在批准的预算项目和额度内自行决定购买何种商品和劳务，但支付款项要由财政部门来进行；除特殊用途外，资金都要通过国库直接支付给商品和劳务供应者。 　　 　　一、现行国库支付制度中存在的主要问题 　　目前，我国实行的是分散支付制度，也就是将预算确定的各部门和各单位年度支出总额按期拨付到其在商业银行开立的账户上，由各单位自主使用。这种支付制度存在的主要问题： 　　一是缺乏严格的预算监督机制，容易滋生腐败行为。预算资金一旦拨付给了部门和单位，就脱离了财政的有效监督，使截留、挤占、挪用财政资金的现象经常发生。 　　二是由于财政资金拨付要通过预算单位多重账户分散拨付，形成大量资金沉淀在各部门、各单位，使资金使用效率低下，财政资金调度困难。 　　三是无法建立起一套与社会主义市场经济体制相适应的预算管理制度。 　　四是财政支出信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据。 　　 　　二、推行国库集中支付制度是建立公共财政体制的必然要求 　　所谓公共财政就是国家提供公共产品，提供公共需要的意思，反映了以国家为主体的资金支出及所体现的分配关系。作为公共财政的基本特征之一就是收支行为规范化，因为政府部门所花的钱是从广大社会成员那里收取的“众人之财”，所办的事是与广大社会成员日常生活息息相关的“众人之事”，所以政府部门收钱、花钱的行为必须接受监督，必须对社会成员具有透明度。 　　全部收支进预算。政府预算不仅是政府的年度收支计划，还是财政收支活动接受立法机关和社会监督的重要途径。通过政府预算的编制、审查、执行和决算，可以使政府的收支行为从头到尾置于立法机关和社会成???的监督之下，而不允许有任何不受监督、游离预算之外的政府收支。财政收入的方式或财政支出的去向和规模都必须建立在法制的基础上，不能想要多少就收多少，或者想怎样花就怎样花。推行国库集中支付制度与建立公共财政框架的要求是一致的。因此，国库集中支付制度改革成为目前公共财政领域改革的核心和关键。 　　 　　三、国库集中支付制度改革可有效规范财政管理、提高资金使用效率 　　着力推进财政国库集中支付制度改革，是从体制上规范政府行为，促进依法行政和依法理财的一项根本性措施。它旨在通过改革切实加强财政资金管理，提高财政资金使用效益，增强财政宏观调控能力，并从源头上遏制腐败现象的发生。实施财政国库集中支付制度改革，是对财政资金拨付方式的根本性变革，是加强财政资金集中支付、提高资金使用效益的重要措施，具有重大的政治意义、经济意义和社会意义。 　　实行财政国库集中支付制度改革，是建立公共财政的必然要求。公共财政要求政府不仅要完善预算资金的分配程序，而且要完善预算资金的支付方式，不断提高财政支出效率，更好地满足社会公共需要，而推行财政国库集中支付制度改革，正是适应这一要求的深层次变革。这也是践行“三个代表”重要思想，将财政资金取之于民、用之于民，满足人民群众公共需要的制度安排，同时还是加强公共财政建设的必然要求。 　　发挥资金最大效益，集中财政资金办大事。实行财政国库集中支付制度改革，是加强宏观调控的客观需要。财政资金是政府行使宏观调控职能的重要物质基础，财政资金规模和使用效益既关系到政府宏观调控的力度和效果，也关系到国民经济的平稳运行和健康发展。实行财政国库集中支付制度，可以使部门预算的财政资金在支付行为发生前都集中在财政国库，有利于政府加强资金的统一调度和管理，充分发挥财政资金的最大效益，集中资金办大事。 　　实行财政国库集中支付制度改革，是推动廉政建设的有效措施。温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上强调，要加大政府系统廉政建设力度，必须用改革的办法解决产生腐败现象的深层次问题，而实施国库集中支付制度是建立惩防并举反腐败体系的重要措施。 　　实行集中支付，虽然不改变各部门、各单位的支出权限，但其作用在于建立起预算执行的监督管理机制。财政部门掌握资金支付权，可以根据资金的使用是否符合预算的规定而决定是否给予支付；将资金直接支付给商品和劳务供应者而不再通过任何中间环节，可以掌握每笔资金的最终去向，为从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用资金的现象奠定基础。如果这项改革实实在在地推进，不仅具有加强财务管理，提高资金使用效率的意义，更具有倡廉、堵乱、防散、精简的作用，意义非同一般。 　　 　　四、建立国库集中支付制度改革的措施