农村信用社管理体制、产权制度和治理结构现实审视.doc

农村信用社管理体制、产权制度和治理结构的现实审视 　　摘要：2003年来，我国开始了新一轮农村信用社改革。本文试就湖南省农村信用社改革的现状和实效进行研究分析。由于存在省联社模式政企合一管理矛盾下的“五化”趋势，产权归属“五性”特征下的所有者虚置和缺位，法人治理有“形”无“神”和“三难”窘境下的虚化与脱节等制度困境和瑕疵，导致农村信用社面临“内部人控制”和“外部人干预”的双重风险，使得农村信用社改革“花钱买机制”目标能否真正实现具有很大的不确定性。 　　关键词：农村信用社改革；省联社模式；内部人控制；外部人干预；矫正建议 　　中图分类号：F832，35 　　文献标识码：A 　　文章编号：1003-9031(2009)08-0023-07 　　 　　一、研究背景 　　 　　党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，中央对农村信用社的改革???一步明确了方向：“改善农村信用社法人治理结构，保持县(市)法人社地位稳定，发挥为农民服务主力军作用”。众所周知，在解决“三农”问题的大背景下，自2003年起，我国开始了新一轮农村信用社改革。在本轮改革中，除北京、上海和天津成立以市为单位的农村商业银行或合作银行外，其他各省(市、区)均选择了省联社模式。所谓省联社模式，是指将县联社和信用社原来的两级法人合并为一级法人，在县联社的基础上，出资建立省联社，地(市)级不再设立联社或其他形式的独立管理机构，同时省政府授权省联社具体承担对辖内信用社的管理、指导、协调和服务职能，不干预信用社的具体业务和经营活动，不把对信用社的管理权下放给地(市)和县、乡政府。 　　从湖南省来看，近四年来，作为省级人民政府管理农村信用社的平台和载体，湖南省农村信用社联合社在推进改革、整章建制、行业管理、不良清收、案件治理、电子化建设、社会公信度和支农服务等方面取得了阶段性的成效，但在改革进程中仍存在着一些值得关注和研究的问题。为进一步深化农村信用社改革，积极推动农村信用社找准以有效服务“三农”为主的市场定位，真正实现“花钱买机制”目标，本文试就在稳定县级法人基础上，围绕农村信用社的管理体制、产权制度改革、法人治理结构和经营绩效等核心问题，以湖南省农信联社为视角，并对益阳、常德、岳阳、邵阳、衡阳、娄底、永州、郴州、湘西等9市州的27家县级农村信用联社和54家乡镇农村信用社及200多位农户、农村中小企业主、乡村干部、农技人员等进行了问卷调查和实地走访，并分层面召开了两次专题座谈会，比较全面和深入地探究了湖南省农村信用社改革的现状和实效。 　　 　　二、省联社：政企合一管理下的“五化”趋势 　　 　　湖南省农村信用社联合社(以下简称“省联社”)2005年5月26日正式挂牌成立，注册资本金1800万元。注册资本为省内122家县(市)级联社入股省联社资金。省联社的成立，结束了农村信用社各自为政的局面，对扩大农村信用社影响力、规范经营管理行为、搭建规模化可持续发展平台等具有重要的意义。截至2008年末，全省农村信用社各项存款余额1825.77亿元，比省联社成立前的2004年增加945.69亿元，增幅107.46％；各项贷款余额1084.65亿元，比省联社成立前的2004年增加531.54亿元，增幅96.10％，存贷款总量和增量均跃居全省银行业，金融机构第2位。经营效益明显提升，成功扭转长期亏损局面，连续三年实现盈利，累计???现经营利润31.07亿元。 　　在某种意义上说，省联社模式的股权结构与治理结构实质是“县―乡”两级法人制在“省―县”两级法人制的变身。调查显示，现行的省联社管理模式并不是一种以资本为纽带，以股权为联结，以规则为约束的利益共同体，它既没有理顺农信社的产权制度问题，也没有从根本上解决农信社的管理体制问题。原体制下权力资源分散、内部缺乏有效制衡机制、管理薄弱、风险较大和效益低下等诸多问题依然存在，同时又产生了一些新的弊端。其缘由在于省联社在实际运作中更倾向于政府人的角色，而忽略了自己企业人的责任，出现与真正意义的合作金融组织相反的“五化”趋势。 　　(一)管理“行政化” 　　首先，在干部人事管理上实行实质上的行政任免。对县级联社“三会一层”高管人员的人选和任免，由省联社提请社员代表大会表决而非民主选举产生，造成干部任免实质上由省联社“说了算”，社员代表举手表决只是走走形式而已。其次，在业务经营上实施行政化的管理。目前，省联社及其办事处向县联社自上而下的发文件、定制度、下计划，在资金调配、信贷审批、财务管理等方面对农信社进行行政式的管理，名义上是指导性的意见，实为硬性指标，导致基层农村信用社“四自”方针难以体现，经营没有灵活性。调查表明，省联社直接下达给县联社的存、贷款和利润考核指标难免脱离各地经济发展