农村社会保障体系困境及对策研究.docVIP

农村社会保障体系的困境及对策研究 　　近年来，我国在农村逐步摸索和建立起了新型农村合作医疗、农村低保、失地农民保障、农村养老保险等农村社会保障制度，农村社会保障体系逐步建立和完善，为社会主义新农村建设奠定了基础。但由于农村社会保障工作存在体制、机制、管理水平及现实能力等多种因素的制约，总体发展水平缓。慢慢我国农村的社会保障特别是农村社会养老保险的水平远远低于城镇，我国社会保障在城乡之间还存在巨大的差距。随着社会主义新农村建设和农村人口老龄化的加快，现行的农村保障体系已难以承担起全部的负荷，建立和完善与社会主义市场经济发展相适应的农村社会保障体系已成为当前及今后一个时期农村经济工作的重要课题。 　　 　　现行农村社会保障体系存在的弊端 　　 　　建国以来，我国农村地区建立了一些初步的社会保障制度，对于人民生活安定、调动广大人民的积极性，都曾发挥过积极的作用。但随着农村社会经济的发展和改革开放的推进，农村社会发展的保障功能却没有很好地发挥， 其弊端渐渐显现出来。 　　1.农村社会保障层次低、范围小、覆盖面窄。在我国广大农村地区除对缺乏或者丧失劳动能力、生活无依无靠的老、弱、孤、寡、残等实行“五保”制度外，绝大多数农民没有纳入社会保障范围，其养老、医疗、工伤主要靠自我保障、家庭保障。长期以来，国家对农民的社会保障局限在救灾救济、优抚安置等项目上。从我国社会保障的历史看，自解放初开始，就对干部和城市国有企业职工实施分配住房、退休养老、公费医疗等社会保障，农民除了特殊群体如灾民、伤残军人等之外，在20世纪90年代之前，几乎没有覆盖全体农民的社会保障，国家对农村社会保障的投入与城镇相比，简直是微乎其微。 　　2.农村社会保障社会化程度低，保障功能差。目前， 农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围内实行，没有在全国范围内大面积推广，社会保障基金调剂范围小，在如何确定福利水平与经济发展的关系方面，国家没有一个具有法律意义上的数量规定。全国虽有1100个县开办了养老保险，但参加人数只占总人口的10％。积极推行的农村合作医疗制度，虽然解决了部分群众“病有所医”的问题，但是没有从根本上解决农村人口与集体在保健医疗上的依附关系，医疗保障只是社区化， 而不是社会化。这种状况不仅削弱了社会保障对劳动者的生活保障作用，而且成为集体经济和乡镇企业进一步发展和参与市场竞争的障碍。 　　3.农村养老保险制度“保富不保穷”“保小不保老”。根据《基本方案》规定，“凡达到了全国和全省农民人均收入的农村居民，必须坚持养老保险；凡是已经解决温饱，且基层组织较为健全的地方，坚持政府积极支持引导和群体自愿参加相结合；凡是温饱问题没有解决的地方，暂缓开展这项工作。”我国目前开展养老保险的大多地区是经济比较发达的地区，参加养老保险的群体基本上是较为富裕的农民，而经济不发达的落后地区，穷困的农民不能从社会保险制度中获益。这无疑违背了社会保险制度再分配的根本原则。 　　在农村社会养老保险执行中出现了“保小”不“保老”的倾向。《基本方案》规定，“农村社会养老保险对象为具有农村常住户口，年龄在20～6 O周岁的农村居民”。该年龄段的人口基本处于劳动年龄中，正在从事社会劳动，把其收入的一部分用于未来的老年生活，是为社会倡导并为世界所通行的。然而，在有些地方的实际执行中却出现了较大偏差，存在着年龄越大参加社会保险养老越少，而大批在《基本方案》所规定的年龄段以下的人口成为主要的保险对象，使一些人被排斥在这种制度外。 　　4.农村社会养老保险机制不健全。目前，农村社会养老保险工作的运行机制存在着行政管理与基金运用不分，农保管理部门的内部控制与外部监管不分的状况。一方面，县级农保机构几乎包揽了从政策制定、实施到农保基金的收、发、管、放以及行政监管等全方位的工作。这种“负全责”的管理方式，既没有部门间的横向监督，又没有上下级之间的有效制约，其结果很容易导致地方政府和经办机构失控；另一方面，由于法规制度不健全，再加上农保管理体系中业已存在的“条块分割”的管理模式，使有限的监管手段弱化，当出现地方政府挤占、挪用、基金进入地方财政、存入非银行性金融机构和基金管理部门自身挤占挪用等情况时，根本无法对违规操作行为加以制止甚至实行制裁。 　　还有，以农村保险基金的管理运营方式来说，目前的农村养老保险基金管理与营运，在相当部分地区无专门的机构进行管理，养老基金管理人才缺乏、管理制度缺失，基金投资主要是购买国家财政发行的高利率债券和存入银行，而在目前低利率的背景下，其保值增值受到约束，难以使基金的增殖同国民经济的增长相适应，难以规避通货膨胀的风险。并且以县为单位作为基金运营单位，存在着基金运营范围小、出路少、难以保值增值等缺陷。这也客观上导致目前农村养老保险基金管理风险难以得到有效控