决胜苏中系列之二沿江大哉之问.docVIP

决胜苏中系列之二沿江的大哉之问 　　新一轮沿江开发，是江苏按照中央要求实现“两个率先”的重大经济和社会发展布局。我们面临的新一轮沿江开发，适逢经济全球化进程加速，国际产业、资本快速转移，区域加速发展的极好机遇。 　　江苏省委书记李源潮认为，“新一轮沿长江大规模开发，以浦东开发为龙头，逐渐向江苏、安徽、江西、湖北、湖南，直至重庆梯次发展，这是抢抓机遇建设国际制造业基地的现实选择，是推进长三角经济共同体的核心内容，是在更高层次上推动区域共同发展的重要举措。” 　　江苏借鉴了国际区域经济发展比较研究的结果，以德国境内的莱茵河沿岸地区2.85万平方公里产出GDP7000亿美元的案例为参照体系之一，提出了加快沿江开发，构筑大沿江经济板块，建立起江南辐射江北的传导体制，承南启北，实现由南向北的要素自由流动和产业梯度转移，从整体上提高江苏区域经济的竞争力。纵观世界著名大江大河的成功开发，思中国长三角国际现代制造业基地之宏伟实践，此可谓沿江开发之大哉。 　　我们注意到，世界上没有哪两个国家的资源禀赋和现代化水平是完全相同的。发达国家走在世界现代化前沿，发展中国家现代化的主要目标是追赶和达到世界先进水平。然而，新型综合现代化是相对区别于一般追赶现代化而言的。新型综合现代化的基本特征是两次现代化协调发展。长三角和沿江开发如何推进发展路径创新、模式创新和战略创新，走一条工业转移和信息化协调发展、城市化、城镇化和城市扩散协调发展的新型现代化道路，应是我国地区现代化过程思考的主要课题，这就是所谓沿江的大哉之问。 　　 　　立法先行：规划和制度创新的协调机制 　　 　　大局眼光和卓绝创造。当我们在触摸着长三角的脉搏，从上海向它的两翼望去，我们今天依然能够感受到，曾科学规划近代南通城的著名实业家张謇先生100多年前那一段发展哲学与方法论的震撼：“一个人办一县事，要有一省的眼光，办一省事，要有一国的眼光，办一国事，要有世界的眼光。” 　　“我同意这样一种原则，规划首先要确定不做什么，然后才决定做什么和如何做。”这是农业专家、???担任过南通市委书记的吴?总结一生工作经验且切中时弊的感受。 　　我们的政府是强势的政府，正在从经济建设型政府向公共服务型政府转型。政府的主要职责是实现社会全面健康均衡发展。全面、协调发展不仅是指经济的层面，而应该包括经济的、政治的、文化的、人文的发展在内的整个社会的全面协调发展。这是当下政府从经济建设为主转为制度建设，谓之第二次转型的努力方向。 　　新一轮沿江开发，必须在一个高起点、高层次、多方位、新模式的框架内实现其总体目标，重要的是立法先行，制度创新，建立首尾呼应的总体规划，建立起稳定、有效的协调机制。 　　“突出的问题是，沿江化工产业带发展的规划和计划还没有最终形成。江苏省1100公里长的长江沿岸不可能想象缺乏总体规划的发展模式，事实上，江苏化工产业存在的主要问题之一是产业集中度低，企业小而散，技术创新意识薄弱，高质量、高附加值、高市场占有率产品少。”这是化工专家、原江苏省副省长戴顺智对沿江化工产业带的分析。 　　说到规划，就要谈到规划的法律依据，我们查阅了为沿江开发准备的种种方案和建议，我们注意到，事实上问题都已经提出，“最缺乏的是两省一市的长三角区域发展规划制定的立法文件，对于这样一个重要的经济区域发展规划，必须高瞻远瞩，百年大计，立法先行。长三角的能力不足，那么就应该拿到国家的盘子上来看这个问题。”这是专家们的共识。 　　市场主导，政府推动。我们在采访期间已经听到沿江各城市领导人的共同话语。这是一种通过强化市场资源配置功能，来扩展地区合作秩序，深化区域分工体系的愿望，而长江三角洲区域合作是两省一市的整体性合作，从区域合作的角度形成多边协调关系，形成区域内整体型行动，实现各地区相互之间的联动效应，事情远没有那么简单。地方政府行为准则的依据当然是地方经济社会的发展，谁替他们考虑跨区域的规划乃至规划的依据呢？ 　　立法先行，需要地方或中央的人代会列入议程。对于长三角区域经济发展、沿江开发这样的区域经济发展立法，运用高层会议、公共论坛、市民论坛等形式，为各地经济发展问题进行协商并形成共识，这实际上在江苏、在南京、在沿江的各个城市，都已经有了较好的基础。非正式方式议定的任何议程一旦达成共识，就必须公之于众，形成人代会立法议程，问题在于跨行政区化的区域经济立法的真实途径选择。这事实上是制度建设的重点。 　　建立合理的投资管理机制和区域共同发展基金制度已经迫在眉睫。按照区域开发银行的模式，组建长江三角洲开发银行，充分运用民间资金，参与国家投资项目的“拼盘开发”融资，同时引入外资，在这样的基础上，建立区域共同发展基金，使协调机构具有相当的经济调控能力和投资管理能力，将是沿江发展乃至长三角发展的重要制度建