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加强农村村级会计委托代理制的几点对策 　　【摘要】 2010年2月8日，中纪委，财政部、农业部、民政部联合印发《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》（财会（2010）4号），再次引起社会各界对村级会计委托代理服务工作的广泛关注。文章以温州为例，以实地调研资料为基础，从稳定农村财务人员队伍加强制度建设；引入社会中介机构参与村级会计委托；建立健全与村级会计委托代理制相关的配套制度；对建立健全责任追究和审计监督制度等方面提出建议和措施，希望为进一步规范村级会计委托代理服务工作提供参考。 　　【关键词】 村级会计； 委托代理服务； 财务管理； 对策 　　 　　温州市于2001年在瑞安、苍南等地开展村级会计委托代理试点的基础上，全面推行村级会计委托代理制，先后出台《关于进一步加强村级财务规范化管理的意见》、《关于印发（试行）的通知》等规范??文件。同时各地也根据本地实际，制定规章制度，使村级会计委托代理逐步走上规范化轨道。截至2009年6月，温州市280个乡镇、5 372个村实行村级会计委托代理制，分别占全市总乡镇（不包括街道）的100％和总村数的99.30％。 　　 　　一、温州村级会计委托代理制执行过程中存在的问题 　　 　　目前从温州各地推行村级会计委托代理服务实际工作看，各级村组织从自身的利益出发，执行财务制度不够严格，仅2009年温州市村级集体经济财务审计就查出违纪金额12 212万元。在具体执行过程中缺乏相应的监督，使会计委托代理制流于形式，没能更好地保护好村集体资产的安全，暴露出不少问题。从温州的情况看，村级会计委托代理制执行过程中主要存在以下问题。 　　（一）财务管理较薄弱，会计核算不规范 　　1.会计核算不规范 　　入账原始凭证不规范，普遍存在使用白条代替正式发票入账，在财务上形成较大漏洞。但由于乡镇会计代理中心是一个自收自支的单位，代理会计的工资来源于核算的村，因此代理会计对村委会提交的报销凭证不敢审核、不敢监督。 　　2.货币资金管理薄弱 　　通过近些年来农村财务检查发现，不少村级集体货币资金管理薄弱，主要表现为：一是现金坐支，有些村在现金收入后，未及时送存银行，而直接用于支出。二是白条抵库，个别村白条抵库次数多、金额大、时间长。三是库存现金超限额，有的村现金出现长款或短款现象，存款日记账与银行账不符。四是公款私存较为普遍，设立账外账、小金库时有发生。部分村集体多头开户，一个单位在好几家银行开设账户。 　　3.报账不及时 　　村级集体会计报表按季度报一次，很少按月报，报账时都要两委、书记签字。据有关资料反映，有个别乡镇不能及时送达会计报表的村占到85%，不符合会计制度的相关规定。 　　（二）村集体内部管理不完善，缺乏必要的内控制度 　　1.部分村内部管理监督薄弱，缺少有力的监督防控手段，人员之间缺少必要的监督制约机制 　　据2009年11月的统计，温州大致有20％的村在村账上没有村务监督委员会、理财小组的签名和盖章，降低或失去了村务公开的可信度。 　　2.票据管理和使用不规范 　　从温州的情况看，不少村在使用“浙江省农村集体经济组织统一收据”时，同时使用自行购买普通收据或其他收据。票据管理不够规范，容易造成违法违纪问题的发生，也违反了国家税收政策，导致国家税收减少。 　　3.工程项目管理薄弱 　　目前，温州市许多村级工程建设项目存在“口头合同”、协议签订不规范或履行不到位，入账单据未按照规定取得正规发票，支付方法大多数未通过银行办理转账结算。工程项目支付票据使用预领款单、自制凭证等形式，有的工程使用材料销售清单列支，而未按规定用正规工程建设税务票据列支；违反现金管理条例规定使用大额现金进行各项支付；工程招投标手续不完备，没有详细的工程预决算和验收书面手续，项目完成后也没有及时办理工程转账手续；工程项目超概算比较严重，有的工程超概算好几倍；村工程建设项目入账单据不符合规定。 　　由于工程建设项目管理及会计核算不规范，导致村民对村干部廉洁度产生怀疑，出现大批村民越级上访，同时也给审计查证工作带来极大的麻烦，无法查证核实开支的确切数额。 　　（三）村级财务公开不到位 　　据2009年11月的统计，温州大约有30％的村在财务公开内容上避重就轻、避实就虚，公开的内容不够全、不够明、不够细。往往只是财务公开，丢了政务公开、事务公开、党务公开的内容；或只是公开的内容比较笼统、不详细、不清楚，使人分辨不清。有的村在公开后没有收集和听取群众的意见，或对群众提出的要求不作解释和反馈，没有做好公开后的有关工作，成了只讲公开不讲结果的形式主义的公开。 　　（四）会计代理服务队伍不稳定 　　目前在温州市乡镇代理会计人员的福利待遇偏低，某县聘用代理会计人均工资福利1.3