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加强高职院校专项资金管理的思考 　　【摘要】 文章以提高专项资金使用效益为核心，对当前高职院校专项资金管理和使用过程中存在的问题进行了剖析，并就如何提高财政专项资金绩效提出了一些创新思路。 　　【关键词】 高职院校；专项资金；效益 　　 　　专项资金是高职院校资金来源的重要组成部分，这部分资金为改善办学条件、加快专业建设、提高教学质量、加强师资建设发挥了重要作用。近年来，随着教育专项资金投入的增多，这部分资金所占的比重越来越大，如何加强专项资金监督和控制，充分发挥专项资金的使用效益，是目前急需解决的一个重要问题。 　　 　　一、高职院校专项资金核算范围 　　 　　高职院校专项资金主要是指为完成某特定工作任务或实现特定目标由各级财政下达、企业投入或捐赠、学校自筹形成的具有专门用途的资金。核算范围主要包括专项资金投入的基建、设备采购、科研、教学、学生奖学金、助学金、以及其他专项资金。 　　 　　二、专项资金对高职院校发展的重要作用 　　 　　为了大力发展职业教育，改善办学条件，提高职业教育质量，中央财政从2004年起投入大量的专项资金支持各地的职业教育建设。据资料统计，2004―2007年，中央财政拨款18.6亿元，地方投资19.8亿元，项目投资金额共计38.4亿元，支持了1 076个实训基地建设项目。专项资金的投入极大地激发了各地政府部门和各地职业院校的积极性，明显改善了办学条件，促进了高职教育事业的快速发展。 　　（一）高职院校专项资金的投入为解决高职院校发展过程中出现的“热点”、“难点”问题发挥了重要作用 　　目前，高等职业教育迅速发展，为社会经济的发展培养了大批高技能人才，但是在发展过程中出现了诸多困惑和难点，其中资金短缺是最突出的问题；为了扩大招生规模，多数学校背上了巨额债务，部分学校资产负债率高达50%以上；专项资金的投入在一定程度上缓解了资金压力，改善了高职院校的教学、科研条件。 　　（二）专项资金的投入促使学校积极筹措配套资金，支持项目建设 　　以广东科学技术职业学院为例，2007―2009年学校以专项资金1 030万元为基???，通过学校自筹、校企合作等方式积极筹措资金，拉动学校、行业企业和其他资金投入约1 500万元，达到专项资金投入的1.5倍，总投资2 540多万元；学校通过三年建设，校外实习基地从几十个扩大到三百多个，增加了近四倍，其中大部分校外基地与学校有深度合作关系；有合作协议的企业从一百多家扩大到五百多家，增加了三倍多；由于引进企业直接参与校内生产性基地建设，使得师资队伍、实训条件、管理理念、课程建设水平均得到较大提高，“校企合作、工学结合”的内涵得到进一步深化。例如：学校与珠海市金辉礼饰品有限公司合作建设的“工业产品及礼品设计校内生产性实训基地”，直接将金、银等贵重礼饰品设计室、生产线、产品陈列室捆绑建设，让企业办在学校里面，对工业设计（产品造型）专业的学生真正做到了教学做一体化；“计算机应用实验室”项目于2008年12月由中央财政支持、广东省财政配套建设完成，建筑面积1 000平米，总投资380万元，其中中央支持和省配套资金分别为130万元，学校配套资金120万元。项目建成投入使用后，可以支持学校广州学院各专业共500多学生的计算机基础实验实训活动，解决了扩大办学规模后计算机应用实验室严重不足的问题。 　　项目建设带动了地方政府、学校以及其他方面的投入，使学校在基地建设、专业建设、课程建设、教改研究等方面迈上新台阶，大大改善了学校基本办学条件。 　　 　　二、高职院校专项资金在管理过程中存在的主要问题 　　 　　从目前情况来看，高职院校对专项资金管理普遍缺乏必要的监督制度和完善的绩效评价体系，在一定程度上存在着资金浪费和重复建设的现象，违规违纪现象也时有发生，影响了专项资金的使用效果。问题主要表现在以下几个方面： 　　 （一）专项资金预算管理制度不规范 　　高职院校专项资金有很多不同的来源和性质，同一性质的专项资金可分为不同的大类，同一类别的专项资金又可以分为不同的项目，不同性质的专项资金有不同的管理办法，即使相同性质的专项资金项目不同，经费使用在细则上也有区别；这在资金管理上增加了复杂度，也给财务部门的核算带来困难；从高职院校经费构成来看，教育事业正常经费一直占有很大的比重，资金管理上比较重视，相对比较规范；但由于专项资金来源和种类繁多，对专项资金的管理要求不够严格，甚至很难制定相应的管理制度，导致专项资金在使用时缺乏有效的监督措施，使得专项资金很难发挥其应有的作用。 　　（二）项目单位管理权限不明确，职责不清 　　项目执行时，尤其是重大项目主管负责人的多头领导，多个部门的交叉管理，职责不清，往往造成项目建设或者是顾此失彼，有始无终；或者是重复