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国有物流企业建立内部控制制度的基本思路 　　【摘要】笔者认为，内部控制在资产密集的国有物流企业的经营管理和监控系统中，起着举足轻重的作用。 　　 　　“内部控制”的概念是1992年由美国COSO委员会正式定义的，是指企业董事会、经理阶层和全体员工共同实施的一系列程序和政策，是在内部牵制的基础上，由企业管理人员在经营管理实践中创造、并经审计人员理论总结而不断完善的自我监督和自行调整体系。现代内部控制理论的整体框架涵盖控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通与反馈监督五大要素，其思想核心是不相容职务的分离。内部控制的理念已从过去“查”错转变为“防”错，即以风险评估和防范为导向，并在风险评估的基础上设置关键点建立控制程序。为了使内部控制既能起到防错纠弊的作用，又能有助于企业运行效率的提高，需要由管理理念、企业文化、组织机构为其提供环境基础，并以信息沟通反馈的方式为其提供保障；再配以科学的监督机制才能保证建立在不相容职务分离基础上的控制程序与措施得到切实的贯彻实施。 　　 　　一、内部控制的作用 　　恰当地运用内部控制，有利于国有物流企业改善经营活动，提高工作效率和管理水平。内部控制健全与否，关系到企业经营管理工作的成败，其主要作用有： 　　（一）制约激励作用。物流企业对作业标准程序要求非常严格，内部控制着眼于各项业务环节是否符合既定的规范标准，从而使企业的经营活动做到活而有序、达到预期效果，对管理活动能发挥制约作用。同时，严密的监督与考核体系的建立，能比较真实地反映各项工作业绩，激发员工的工作热情和潜能，从而提高工作效率。 　　（二）梳理整合作用。国有物流企业的快速发展，要求其内部控制不能仅是传统的查弊和纠错，而应统筹涉及企业各个方面，成为管理当局控制结构的具体体现。其职责不仅包括保障各项物流重资产的安全完整，检查会计信息资料的及时、准确，还应促进企业贯彻整个经营服务方针，并有效提高运营效率。正是基于这种指导思想，内部控制综合运用会计、审计、优秀人才选拔任用、道德规范与行为准则等要素，实现梳理???合与风险控制的双重目的。 　　（三）协调促进作用。内部控制注重流程设计，通过内控流程，启发管理者了解业务部门的实际工作动态，充分发挥控制的影响力，达到工作的协调。 　　在市场经济快速发展和国有企业改革不断深入的新形势下，物流市场竞争日趋激烈。企业要在竞争中求得生存和发展，就要建立完善的内部控制系统，加强经营管理、提高自身核心竞争力，才能更稳固地占领市场。但从目前内部控制客观环境和内控制度设计的现实情况来看，仍然存在着一定的局限性，阻碍着内部控制的有效运行和作用的发挥。 　　 　　二、内部控制的局限性 　　（一）公司治理缺乏制衡机制。法人治理结构是内部控制的内容精髓，规范的现代法人治理结构，关键要看董事会是否能充分发挥作用。但在我国现阶段，国有企业的法人治理结构“形不符实”，其职能作用发挥得极其有限。总经理负责制的领导班子既不能充当所有者的忠实守护神，又不能代表所有者对管理当局进行有效监督。这种责权不够明晰的治理结构，导致内部控制如“空中楼阁”形同虚设，无法保证公司的有效管理。 　　（二）组织结构设计不甚合理。内部控制目标的最终实现，依赖于企业内部各个管理部门的协调和配合，客观上要求企业内部建立合理规范的组织体系。但在我国现阶段，国有企业由于管理理念、职业素质的差异及考核评价机制的缺陷，其组织结构设计和管理职能界定，呈现不稳定的状态，因企业而异，因领导而异，非常不利于内部控制工作的有效开展。 　　（三）管理人员素质有待提高。内控系统设计人员的经验和知识水平将会限制系统的有效程度。同时，管理人员的疏忽大意、判断失误以及对指令的误解等，也可能使内部控制系统陷于瘫痪。因此，有效的内部控制系统，需要有称职的管理者来全面贯彻实施，所设计的控制目标才能预期达到。 　　（四）制度流程建设相对滞后。企业目前已有的内部控制制度一般都是为那些重复发生的业务类型而设计的，对那些非经常的或未能预料到的业务类型的控制能力较弱。企业为了生存和发展，需要经常调整经营服务策略，或增设分支，或投资新领域，导致原有的控制制度对新增业务失去控制作用。并且，信息技术的高速发展与普遍应用，给企业内部控制系统提出了前所未有的挑战，对内部控制制度建设也提出了更高的要求。面对层出不穷的新情况，内部控制制度建设严重滞后。 　　（五）缺乏内控评估监督机制。在我国现阶段企业对各部门的考核，往往只片面地注重效益指标，很少考核评价各部门内控制度建设情况，企业内控制度的内部监督及评估常常流于形式，难以收到实效。就外部监督而言，也由于缺乏统一的监督标准和规范的评价体系，监督效果不理想。 　　 　　三、国有物流企业建立内部控制制度的措施和建议 　　（一）实施委派管