加强信息化建设,为基层工商的改革发展服务的做法.docVIP

加强信息化建设，为基层工商的改革 发展服务的做法 信息化浪潮滚滚而来，运用信息技术转变传统的监管方式，更新监管观念和手段，增加监管的科技含量，实现信息互通、上下互动、区域协同，是工商行政管理部门应对新形势新任务的必然选择。 在国家工商信息化“十二五”专项规划和工商总局出台的几项工商信息化技术规范的总体框架下，各地各级工商都对信息化作了积极的探索和实践，以信息化技术服务工作，提高基层服务科学决策和工作效率成为基层工商的不二之选。基层部门是政府的最基层，如何借助信息技术、网络技术、通讯技术、数据库技术与管理理念结合来提高基层办公的效率、创新方法、转变职能和强化服务是基层信息化办公的当务之急。下面就基层工商信息化建设说几点浅见。 一、基层工商信息化建设的意义 “没有信息化，‘四个统一’、‘四化建设’、‘四个转变’、‘四高目标’就难以实现。工商信息化建设，直接关系工商行政管理职能作用的发挥，直接关系工商行政管理事业长远发展。”周伯华局长在全国工商行政管理信息化工作会议上，高度概括了信息化建设的重要性。 二、基层工商信息化存在的问题 （一）对信息化认识和应用存在差距 ?在对工商信息化的认识和应用上，大部分基层部门还在办公自动化、信息上网阶段，也有一些地方开展了专项业务系统的开发和应用，鲜有基层工商所对工商工作进行系统性信息化开发的成功案例，主要表现在对协同办公和对外信息化服务的认识尚不到位。这与工商所信息化起步晚（1995年开始），基层信息化人才缺乏不无关系。但是工商所信息化起步晚也可视为一种优势，可以充分借鉴其他部门信息化建设的经验，少走弯路，也有利于更全面系统的认识工商信息化。考虑工商业务特点和电子政务的要求，工商信息化至少是包括以下内容的整合：向公众的Internet信息发布网站、OA（办公自动化）,MIS（管理信息系统）和GIS（地理信息系统） （二）上级工商信息化系统缺陷对基层影响较大 1、急用先行但缺少统筹规划。 存在先后开发的多个业务系统信息不共享，造成单位或工商系统内部的“信息孤岛”，部门内部的协同办公功能不强。 2、包办基层信息化工作，实用性打折。 工商系统的信息化，在总体上应该形成金字塔形的结构。塔基（基础）应该在基层，这是由工商所的实际工作决定的，基层工商业务的信息化，首先是大量一手工商资料的数据化，同时各地管理机制、方法的不同，也决定了各地区信息化内容差异的必然性。如各地根据区域经济结构特色对企业进行分级分类管理，对企业进行信用等级评估等等，但划分和评估的标准并不可能一样。基层工商信息化相对上级部门有其特有的需求和现实要求。? 3、工商数据采集和更新方式不科学。 工商经营单位（个体户、农村专业合作社和公司等）基本数据采集录入只能靠工商经营单位上报和基层工商前往经营单位住所处实行监管、检查等；数据的更新是一个问题。每天都存在着数据的新增、变更、注销等，而数据更新只能滞后一段时间才能录入。 （三）与本地工商实情的结合不够 主要是信息化建设没有体现或整合当地工商机制、理念和方法。各地工商情况的复杂性和差异性，决定了各地基层工商所监管理念、方式、机制的差异。如区域产业结构的不同，决定了基层工商所监管的重点和方法。在信息化与工商机制的结合上，也存在缺少综合、全局观点的问题，或仅局限于本单位基础业务需求，这样就会与基层工商所使用一些不成熟的上级工商信息化系统一样遇到尴尬，如数据采集更新遇阻、增加其他单位工作量等。 （四）与地方电子政务建设的整合不够 ?基层工商还存在部门信息化各自为政、自成体系建设的思路。工商信息资源与其他政务信息资源共享度低。工商所有大量的基础数据可以通过交互与其他部门共享，如OA办公自动化系统、综合业务管理系统、12315系统等急缺乏统一规划，各个部门在信息化建设过程中使用的技术标准、技术规范不一致导致各个部门之间、各应用系统之间相互不能连通、信息不能共享。这一问题已成为电子政务发展的主要障碍。在目前电子政务建设信息资源整合趋势已经明晰的情况下，应引起基层工商信息化建设方面足够的重视，项目设计时就应为“共享”“整合”做好准备，避免重复建设。 三、基层工商所信息化建设思路 （一）在信息化建设中贯彻科学的工商思路 信息化系统可以处理海量的数据，但是并不表明作为政府监管部门需要或者能够掌握所有工商数据，要立足于落实工商依法监管责任和经营单位工商主体责任，来认清工商信息化手段与目的的关系。基层工商信息化系统要以依法落实工商业务为基础，而通过信息化手段提高工商业务的水平和效率。? （二）在信息化建设中要体现综合监管和全局意识 要从政府工商工作的全局出发设计工商信息化系统，也就是说一个从总体考虑的符合电子政务需求的工商监管系统一般不会是某某工商局的信息化系统。 （三）坚持业务主导和以监管对象为基础的总体建设思路 基层