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对我国土地征收制度的法律思考 [摘要] 土地征收作为物权变动的一种特殊形式，在我国一直被当作行政手段配置土地权利的一种方法，直接表现为对民事权利主体土地所有权的剥夺。我国的土地征收制度形成于计划经济体制下，至今已长达半个世纪。尽管土地征收法律制度在不断修订、完善，但仅限于征地程序和征地补偿标准的调整，并未实质性的触动土地征收制度本身。事实上，随着我国城市化、工业化进程的不断加快，大量农民集体土地经征收转为国有建设用地，现行土地征收制度的弊端也日益凸现。土地征收不仅涉及农民生存的切身利益，而且直接影响到我国社会主义新农村建设与和谐社会建设。因此，法律必须对土地征收予以严格限制。本文从我国土地征收的概念、法律特征谈起，通过分析土地征收制度存在的主要问题，提出了立法完善的意见和建议。 [关键词] 土地征收 公共利益 安置补偿 随着城市化、工业化进程的不断加快和社会主义市场经济体制的逐步完善，经济发展对建设用地的需求量也越来越大，一方面农村集体土地被征为国有的数量愈来愈多，另一方面各种征地体制方面的法律问题也逐渐暴露出来。在这样的形势下，如何统筹城乡经济发展、如何处理保障发展用地与保护失地农民利益的问题，已成为当前我国理论界和实践界必须重视并加以解决的重大法律问题。为此，十分有必要对改革征地制度、完善土地征收法制建设等问题进行深入的研究与探讨。 一、土地征收概述 （一）土地征收的概念 我国实行的是社会主义公有制，具体包括全民所有制和农民集体所有制两种。作为土地所有制的法律表现形式，土地所有权也相应存在国家土地所有权和集体土地所有权两种类型。①我国现行的土地征收制度来源于宪法、土地管理法及其实施条例的规定。《宪法》第十条第三款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”《土地管理法》第二条第四款也规定国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 （二）现行土地征收制度的法律特征 尽管不同时期的土地征收制度存在一定的差异，但都存在目的性、强制性、补偿性和权属转移性等相同的特点，其具体内容包括： 第一，目的性。即国家征收土地时，是以公共利益为目的的。公共目的性是征地权合理行使的唯一标准。非公共利益建设项目使用土地，须经土地市场来解决，不应以动用国家公权力来获取相应的土地，否则将造成征地权力的滥用，土地所有者的所有权将受到严重侵害。 第二，强制性。土地征收是国家运用其公权力强制的单方的把土地使用权从农民手中收上来并使之成为，无需取得被征同意，征收后他们也必服从。我国《宪法》第十条第三款明确规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补。《土地管理法》第二条第四款也规定国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。 （二）土地征收补偿标准偏低，且分配不合理，严重《土地管理法》第二十六条规定土地补偿费用归农村集体经济组织所有地上附着物和青苗补助费归地上附着物和青苗所有者所有。，农民手中的补偿费用只有地上附着物和青苗补助费。1998年以来，省各类征地给村里的补偿费平均每亩12164元，安置补助费每人2377元，经过村集体留存，实际到农民手上的土地补偿费每亩平均只有7958元，安置补助费平均每人2078元，青苗补偿费平均每亩498元，农户家庭得到的所有土地征用费总额（包括附着物及其实施补偿费）人均8828元。如果以土地出让成本价为1计算，则农民只能得到5%-10%，村级集体经济组织得到25%-30%；60%-70%为县、乡、镇各级地方政府所得。，现行的征地补偿费的计算方法未能体现土地的潜在收益和利用价值，没有考虑土地对农民承载的生产资料和社会保障的双重功能，没有反映土地市场供求关系等因素的变化引起土地价值变化的动态过程的因果关系，没有考虑到农民土地承包经营权等农民享有的财产权的补偿，因而没有严格履行《宪法》中对失地农民的补偿规定。 国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。在土地征收中的权利和地位却无任何规定这就是说，不管农村集体经济组织和农民对征地补偿、安置有何意见，国家都可以先征地。这样在征地程序上，就使得农村集体经济组织尤其是农民毫无发言权，处于不平等的地位，完全处于弱势一方。，必然导致权力的滥用。“先征地，后拍卖”现象是行政权力滥用的结果，破坏了社会最基本的财产秩序，严重地侵犯了原土地权利人的权利。这也显示了土地征收程序中监督与约束机制的缺失。如广东省1992-1996年共查处了各类违法批地、用地案件1.28万宗，涉案土地