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基于反腐败规划背景下的人民银行系统惩防体系建设的思考 　　摘 要：加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是当前和今后一个时期全党必须始终抓好的重大政治任务。本文基于反腐倡廉建设的视角，探讨了新形势下反腐倡廉建设的科学内涵、途径及方法，分析了人民银行推进惩防体系建设的实践，提出了构建具有人民银行特色的惩防体系基本框架及推进惩防体系建设的一些思路。 　　关键词：反腐倡廉建设；惩防体系；思考 　　中图分类号：F832.31 文献标识码：A 文章编号：1003-9031(2008)07-0056-05 　　 　　党的十七大把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，要求把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。胡锦涛总书记在中央纪委十七届二次全会上的重要讲话，深刻阐述了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，要求全党要更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败。近日，中国人民银行召开党委扩大会议，周小川行长传达了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》电视电话会议精神，并部署人民银行贯彻落实。作为中央银行，如何在新形势下准确把握党中央对反腐倡廉建设的总体要求，构建具有央行特色的惩治和预防腐败体系，开拓反腐倡廉建设新局面，是值得我们认真思考的重要课题。 　　 　　一、新形势下反腐倡廉建设的科学内涵、途径及方法 　　 　　(一)反腐倡廉建设基本内涵 　　反腐倡廉建设的内涵，主要体现在以下几个方面：一是廉政文化建设。提倡和宣扬廉政价值观，在全社会范围内营造廉洁奉公、公平正义、遵纪守法和反对腐败的氛围，着力使廉政价值深入人心，渗入制度，见诸行为。二是廉政制度建设。一方面要不断完善权力的运行机制，通过科学的制度设计，规范权力运行，压缩以权谋私、损公肥私等腐败行为的空间；另一方面要不断完善监控机制，健全党内党外、行政体制内和行政体制外的各种监督和控制制度。三是廉政思想建设。通过广泛开展廉洁教育，特别是对领导干部???洁自律的教育，增强全社会反腐倡廉意识，提高党员干部拒腐防变的能力。四是惩治腐败行为。保持对腐败行为的高压态势，加大对违纪违法等腐败行为的查处惩治力度，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息。[1] 　　(二)反腐倡廉建设的途径及方法 　　当前，我国的反腐败斗争要与时俱进，实现坚决反腐与积极倡廉的统筹兼顾及全面推进，在腐败的源头治理上形成经济、政治、文化、社会之间以及与国际社会之间相互促进、相辅相成的良性互动，在坚持原则的基础上广泛吸取国际社会尤其是发达国家先进治理理论和实践经验，积极探索完善和创新适宜我国的反腐倡廉建设的理论、制度和机制。这既是反腐倡廉的现实途径，又是反腐倡廉的当务之急。[2]同时，反腐倡廉建设要注意采用科学的方法，始终坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合，坚持廉政建设与勤政建设相结合，坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，进一步促进教育与监督、治标与治本、惩治与预防有机结合。要以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保证。 　　 　　二、人民银行推进惩防体系建设的实践分析 　　 　　(一)近年来人民银行推进惩防体系建设的有效探索 　　党的十六大以来，人民银行系统不断探索和推进教育、制度、监督并重的惩防体系建设，并取得了明显成效。[3] 　　1.全面部署惩防体系建设。人民银行总行党委制定了落实中央《实施纲要》具体意见，提出了建立健全人民银行惩治和预防腐败体系的指导思想、基本原则、主要目标、具体任务、组织保证措施和任务分工方案。各级行党委(党组)、纪检监察及各职能部门认真抓了学习、宣传、贯彻、落实工作，取得了阶段性成果。 　　2.建立健全反腐倡廉“大宣教”格局。人民银行各级行纪检监察、组织人事、宣传群工等部门协同联动，坚持深入开展反腐倡廉教育，不断创新宣传教育手段，通过开展学习党章、加强作风建设等主题教育活动加强对党员干部的教育，引导党员干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。以各级领导干部为重点，将反腐倡廉专题学习制度化。坚持廉政文化建设与开展丰富多彩的文化教育活动相结合，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。 　　3.积极推进制度建设和制度反腐。坚持通过深化改革加强制度建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制。围绕“权、钱、人”关键环节，建立健全工作规则、重大事项集体决策制