对县(市区)长经济责任审计重点内容和评价指标.docVIP

对县(市区)长经济责任审计的重点内容和评价指标 　　随着社会主义市场经济体制的建立和发展，县（市、区）长在管理事务中所涉及的经济事项越来越多，内容越来越广，权责越来越明，经济责任也越来越大。对此，宜春市审计局对县（市、区）长经济责任审计的重点内容和评价指标作了积极探索、大胆实践，有力地促进了当地县（市、区）长正确履行经济责任。 　　 　　一、对县（市、区）长经济责任审计的重点内容 　　 　　对县（市、区）长进行经济责任审计，应根据当地的实际情况，紧紧围绕当地政府经济运行情况及可能投入的审计力量来确定重点审计内容。 　　（一）重点审计任期内当地经济社会发展目标任务、财政（财务）收支工作目标、各项经济指标的完成情况。 　　主要审查上级下达的指标完成情况。对全部政府性资金收支规模、结构进行深入分析，并根据该区域国内生产总值、固定资产投资额、工业企业增加值、利税总额、人均可支配收入等指标，深入分析该区域经济发展的潜力和发展前景。特别要对当地工业园区的新建项目是否进行了科学、民主、广泛和全面地论证，分析比较项目资金是否及时到位，项目完成后经济和社会效益，看科技含量有多高、产出有多大、竞争力有多强。 　　（二）重点审计贯彻执行国家财经法规及有关政策规定情况。 　　主要查看贯彻执行党和国家财政经济法律、法规和经济政策以及地方出台的经济规章、重大经济决策和采取的具体措施及效果；查看当地党委、政府有无违规出台政策和规定，特别是税收优惠政策，有无擅自决定改变国家财税政策的问题；本级财力投向是否体现了科学发展观和正确的政绩观；重大支出决策是否符合国家财经法规和现行产业政策，有无搞政绩工程、形象工程；农业、科技、教育支出是否达到法定要求；由国家投资、政府筹资和利用政策性贷款兴办的重大投资项目实施是否进行公开、合法的招标投标。 　　（三）重点审计财政财务收支活动的真实性、合法性和效益性情况。 　　1.主要审查各项财政收入的取得是否合规、合法。一审税收收入的真实性、完整性。主要审查政府及其所属财政、税务等部门???彻执行国家《预算法》、《税收征管法》等法规制度落实情况。通过查阅政府和财政部门收发的文件及各主管部门颁发的涉及财税政策方面的文件、会议纪要（记录）、批示等，检查政府出台的减免、缓征各项税费等优惠政策有否影响国家财政收入的问题。税收征收、减免、退库及管理是否执行国家税收征管政策规定，有无违规决策、人为调节、占压收入及改变预算级次和擅自调库、退库、贷款缴税等问题。二审非税收入中的行政事业性收费。主要查看政府及有关部门有无违反国家规定擅自设立收费项目的问题。通过查阅财政、物价等部门及收费单位的有关文件及相关会计资料，看各类资金、基金和收费项目是否符合国家政策规定，有无擅自扩大收费范围、提高收费标准的乱集资、乱收费、乱摊派以及降低标准少征、漏征等情况。三审收费是否全部纳入预算管理，是否实行“收支两条线”。应重点关注教育收费、土地出让金和社会抚养费的征收、管理情况。对土地出让金的征收情况，还要重点查看土地出让的获利、管理以及土地存量和开发利用情况。 　　2.检查财政资金的拨付、支出是否合规，财政资金的投入是否符合国家规定。一方面检查财政支出的结构，看其是否根据建立公共财政基本框架的要求安排支出，支出是否合理，支出项目是否真实，有无虚列、空挂等现象。重点检查社会公益性事业的支出项目、社会保障性支出项目等专项资金的投入是否保证、运用是否规范、效益是否明显。另一方面检查专项资金的投入、征缴、发放、使用、管理情况是否规范。一要对有财政资金二次分配权的重点部门、重点领域进行重点延伸审计，检查其支出是否按预算执行，是否合规合法，有无截留、挤占、挪用社保、扶贫、民政、支农、教育、卫生等专项资金，揭露用款部门支出中的违规行为，从而从源头上遏制腐败现象的滋生，确保财政资金安全有效地运行。二要向重点投资项目或计划进行延伸审计。看项目实施是否实行了招投标，项目支出是否按计划完成，有无擅自改变资金用途和是否发挥了资金的最大经济效益和社会效益。三要加大对转移支付资金的审计力度。如对养老及医疗保险、灾害救济、最低生活保障等项支出，主要审查专项转移支付分配过程中是否存在随意性大、透明度小和论证不足，有否导致财政资金低效甚至无效运作问题。 　　3.年度决算是否真实和合规合法。主要审查财政预算的审批、调整和执行的程序是否合法，年度决算是否真实，有无人为调整财政决算。上下级财政结算是否真实、合法，预算结转、预算结余有无虚假。政府向人大报告的预算执行结果是否真实。 　　（四）重点审计政府举债规模、投向、效益和政府性债务偿还机制，政府负债管理及制度建设情况。 　　重点关注有无不顾自身财力，超越地方客观实际，举债搞“形象工程”、“政绩工程”和举债建楼堂馆所等问题。