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对县乡财政专项资金管理使用若干问题的思考 　　在县乡两级财政财务审计中，我们不难发现，不管是行政部门还是事业单位，不管是企业还是社会团体，在资金管理使用中，存在诸多的违纪违规问题，并表现在不同范围和领域中，从存在的违纪还是违规问题看，表现最多的还是专项资金使用管理问题，其违纪金额之多，手段之刁，危害之深，影响之大，值得我们思考。 　　 　　一、专项资金使用管理中存在的主要问题 　　 　　县乡专项资金的种类主要有：水利建设资金、民政专项资金、扶贫专项资金、城市建设资金、林改专项资金、新农村建设资金、农业开发资金、教育专项资金、公路交通资金、卫生防疫及改造资金、公益性建设资金等等，从资金的来源分类，有中央财政的，有省市县财政的，有国债，有省市和地方配套的；从资金的性质分类，有无偿的，有有偿的，无偿的表现为政府对某一项目的扶持所拨给的资金不用偿还，有偿的表现为政府对某一项目扶持的专项低息贷款需要偿还；从专项资金使用管理中存在的问题主要表现为六个方面：（1）账目管理不规范。一是一些单位专项资金没有实行单独核算，专账管理，或者虽然设置了专项资金专户，但很大程度上起着过渡账户的作用，与单位日常性开支混同一起核算反映，致使收支不能一目了然，资金结余情况也无法正常体现；二是支出票据不合规，收支核算不规范，表现在将“拨入专款”列入“拨入经费”或“财政补助收入”，以隐蔽专项资金的收支，从其账本报表上看，“拨入专款”和“专款支出”已销声匿迹。例如：我们在一单位的工程专项资金使用账面上发现，专款已拨完毕，拨付方向在单位经费账上，工程支出与单位支出混在一起，无法分清。（2）弄虚作假，虚报冒领套取专项资金，一是借其他已完工的项目做替身，通过签订假合同，做假预决算，列假支出，暗箱操作，骗取专项资金，有的甚至在本系统内交替发生的基础上，还与系统外相似的项目上替身重复多次套取财政资金；二是申请项目大，实施项目小，虚增项目工程量，套取专项资金；三是采取拨入专款项目资金回流手段，以专款、赞助、设计、修理等形式向项目??位要回部分资金，例如我们在单位财务收支审计中发现一笔专项资金按规定数额已全部拨入项目单位（下属部门），可一边拨入，又一边用仪器费形式上交，向下属（项目）单位收回部分金额。（3）挤占挪用专项资金，将专项资金直接拨入单位的经费账户，支出使用和单位的经费使用混在一起；其实专项资金充当了一部分单位经费支出。例如：我们在一单位审计下拨的专项资金过程中，发现上级专项资金通过财政以全部拨入其经费账户，从经费账户中反映用于专项使用的不符下拨的金额，单位领导解释，因未结清专项支出，有待以后处理。其实通过了解分析，专项资金已被单位的经费支出挤占挪用。（4）在专项资金的列支中，直接以争取项目的接待费、礼品费、请客送礼费还有用招商名义支出来充当一些金额。（5）在专项资金的安排上，有的是项目单位为了弥补单位经费不足，以某项名义，通过各种关系，向上级申报，使得上级安排有一些专项资金，也就是平常所说的戴帽子资金，而这些专项资金其实都全部花费在单位的经费上，一丝没有按规定操作，（6）专项资金工程使用上，有的根本没有招投标，因此谈不上什么招投标书，合同、预决算和竣工验收手续等合法文书，造成工程质量没有保证，形成“豆腐渣”工程。 　　 　　二、产生的影响和根源 　　 　　在专项资金使用和管理存在的许许多多的问题中，绝大部分是由领导干部主管原因造成的，但也不排除少数客观因素的存在和业务人员的操作技能差等原因，这些问题的发生和存在对专项资金的健康运行和作用的有效发挥会产生一定的影响，造成安全隐患，得不到应有效果。同时也为领导干部自身造成违纪、腐败现象的机会。（1）从专项资金账目管理不规范讲，由于没有专账管理，支出混为一谈，分不清科目支出，容易造成项目资金流失，作为他用。专项资金不能用到专项上，使专项资金不能达到相应的效果和目的。同时流失的专项资金到哪里，很可能造成有关人员和干部浑水摸鱼，挥霍浪费，为违纪现象的发生创造条件。（2）从挤占挪用专项资金的现象看，直接导致专项资金的使用不能到位，专项资金用在其它风马牛不相及的支出上，使专项资金安排应做的事不能做，或者做了也不能按标准竣工，达到目的和效果。（3）从虚报冒领套取财政专项资金讲，一是没有使专项资金真正使用在应发挥效益的项目上，形成滥用专项资金现象；二是专项资金流失浪费，造成专项资金失去专项作用；三是专项资金不能全部用于该用的项目上，通过隐蔽手段和手中职权分配或指意下级下属利用各种形式拨回部分专项资金，造成该用的专项资金只能部分使用，从而形成项目资金紧缺，工作不能完成到位，影响质量，也埋下了不必要的隐患。（4）从专项资金使用的项目未实行招投标、专项资金的列支用部分不该冲抵的请客、送礼、接待费用等问题讲，一是给有关项目掌权