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对县域三农金融事业部改革试点运行情况的探析 　　摘要：中国农业银行三农金融事业部改革试点工作，自2008年6月份开始试点至今已近3年的时间，效果到底如何？是否寻找到了大型商业银行服务“三农”的有效模式和途径？近期，笔者对中国农业银行诸城市支行进行了评估分析。总的认为，通过三农金融事业部改革，初步探索出多渠道、广覆盖、全功能、可持续服务“三农”的农行模式。但也存在一些问题，亟需采取措施，本文对此提出相应的攻进措施。 　　关键词：三农金融事业部；改革试点；问题建议 　　中图分类号：F832.2 文献标识码：Ａ文章编号:１００３－９０３１(２０11)08－００78－０3DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.08.22 　　 　　一、“三农”金融事业部改革，既有外在动力，又有内生动力，势在必行 　　金融服务“三农”是一个世界性的难题。长期以来，县域金融的发展，从中央到地方都非常重视，出台了很多鼓励政策和改革措施，均未实现增加农村金融机构实力，扩大农村金融服务覆盖面的愿望。2007年，全国金融工作会议确定了农行“面向三农、整体改制、商业运作、择机上市”的股份制改革总体要求，随后，农行全面推开了面向“三农”金融服务及“三农”金融事业部改革试点[1]。被外界解读为是响应中央文件的被动行为，通过评估分析，认为“三农”金融事业部改革试点主要动因有三：一是国家改革政策的效应。国家出台的财税政策、监管费减免政策、差别化存款准备金率政策对“三农”事业部改革起到了积极的推动作用，为农业银行诸城市支行进一步壮大经营实力，提升三农和县域金融服务水平奠定了坚实的基础。同时，人民银行和相关部门在货币政策、金融创新、金融基础服务等方面都积极支持县域经济发展，引导金融机构扩大支农力度，为农村金融机构改革提供了外在动力。二是逐利行为。资金朝着回报率更高的地方流动，是实现资源配置的必由之路。农行三农金融事业部的改革是做了成本利益比较之后的选择，农村市场是有利可图的，关键是设计和提供合适的金融产品与服务。也就是说三农事业部改革，既有本身发展布局的需要，更是看重了农村深刻变化带来的机遇。以诸城市为例，近年来，社会经济态势良好，“十一五”时期全市地区生产总值增幅达到15.6%，2010年地区生产总值突破450亿元，财政总收入51.5亿元，全市工业实现销售收入突破1300亿元大关，城镇居民人均可支配收入达16918元，农村居民人均纯收入达9539元，作为全国经济百强县之一，名列第35位①。广阔的市场，巨大的发展空间，都将吸引着金融资源的集聚，有效地增加了三农金融事业部改革的内生动力。三是农行解决了服务下沉问题。长期以来，国家高度重视“三农”金融服务问题，出台了多项改革措施，但由于缺乏整体协调，未实现预期目标。加之，上世纪末期，由于亚洲金融危机的影响，出于控制金融风险的考虑，我国大型商业银行纷纷从县域以下网点撤出。而经过十几年的发展，我国县域经济发展迅猛，县域金融服务中有很多空白需要填补。作为长期服务“三农”的农行，具有服务县域专业的独特优势，率先在服务与机制上解决服务下沉问题，较大限度地满足了县域农村经济的需要[3]。 　　二、三农金融事业部体制改革架构及变化 　　为了探索大型商业银行服务“三农”的有效途径，农业银行对县域“三农”金融服务，在组织架构上建立了总行、一级分行、二级分行“三级督导”、“一级经营”的事业部管理体制，“三级督导”在事业部内部实现了纵向的上下级垂直化、专业化管理体制。“一级经营”管理体制，主要是为了提升了信贷支农服务水平，进一步完善内部组织架构，对人力资源重新配置。改革后，农业银行诸城市支行内设部门由原来的6个缩减到5个，在岗员工由2008年的265人增加到2010年末的273人，其中前台人员217人，中后台人员占比由2008年的24.15%减少到15%，提高了全行直接面向客户的前台营销人员比例，支行的整个管理机制实现了由“管理主导型”向“经营管理型”的转变①。 　　在服务“三农”的模式上，认真贯彻了“六个单独”的运行机制。试点后发生了较大变化，主要体现在六个方面： 　　1.较好地发挥了经济资本对业务发展的刚性约束。在资本管理方面，二级分行对县支行实行经济资本的单独配置，逐笔配置到客户、项目，较好地发挥了经济资本对业务发展的刚性约束[2]。在核定限额时，加大向县域支行配置力度，2010年，二级分行配置诸城农行经济资本，较2009年增加989万元，占全部县域支行的22.29%，增长2.46%；经济增加值12121万元，比2009年增加了1573万元②。 　　2.在资金管理方面，农业银行诸城市支行事业部已纳入省分行全额资金管理体系，以省分行为中心，实行收支分离、全额计价、集中调控的管理和统一的资金转移定价