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对日本农业政策性金融体制的若干观察与思考 　　摘要：笔者考察了日本的农业政策与农业政策性金融，农业政策性金融与粮食、食品生产及安全，农业政策性金融信贷模式与融资路径、模式等。并就上述问题，联系我国“三农”实际，从理论与实践层面做了一番观察和思考。 　　关键词：日本；农业政策；政策性金融；观察；思考 　　中图分类号：F831.2　文献标识码：A　文章编号：1003-9031(2008)12-0046-06 　　 　　根据农发行总行的安排，笔者一行东渡扶桑，进行为期10天的访问研修。期间，就日本农业政策与农业政策性金融，农业政策性金融与粮食、食品生产及安全，农业政策性金融信贷模式与融资路径、模式等领域，与日本农林渔业金融公库(以下简称公库)同行们进行了交流与探索，并以冈山县为重点，先后考察了以生态农业、设施农业、精细农业、订单农业等技术或经营机制为支撑的农户和企业。短暂、紧凑、高效的研修与考察，使笔者从理论和实践、宏观与个案等两个层面了解了二战之后的日本在发展农业，确保粮食与食品安全方面所做的艰辛探索；切身感受到了日本从本国基本国情出发。大胆探索与开拓粮食、食品生产与安全发展道路的睿智与勇气：分享了日本公库运用农业政策性金融与时俱进地参与实施国家农业政策，促进农业现代化与粮食、食品安全等方面所取得的巨大成就。笔者在学习日本农业政策与农业政策性金融方面所取得的经验的基础上，结合所在的省区的“三农”实际问题，对我国农业政策性金融的有效发展道路进行了认真思考与探索。 　　 　　一、日本农业政策性金融经验之一：体现主线，服务大局，常葆农业政策性金融的生命力 　　 　　日本是全球资源稀缺的国家之一，陆地面积近38万平方公里，比人口只有日本1/4的云南省要小1万平方公里；农地仅占国土面积12.6％。人口比较稠密、耕地较少的日本，同样面临着粮食、食品生产与安全问题。从这个基本国情出发，从战败的当年开始，日本就制定与实拖了一系列振兴日本农业、促进粮食和食品生产的政策?施，并于1961年颁布与实施了著名的《农业基本法》。以这个对日本农业及粮食、食品生产安全影响深远的法规为标志。日本开始了现代化农业发展进程。至2006年底农业总产值(附加值)为8.3兆日元(折合人民币5810亿元)，其中，大米1815亿日元、占22％，蔬菜2057亿日元、占25％，畜产2419亿日元、占29％。尽管农业总产值仅占日本总产值的0.96％，但仅靠不足全国总人口6％的农民解决了全国人民的食饭穿衣问题本身就是奇迹。 　　纵观这个发展进程，日本农业发展主要围绕“一条主线、两个制度”发展战略展开：粮食、食品生产安全一直是支配日本农业政策取向的主线；对短期(一般2个月以内)的粮食供给不足，通过实施粮食储备制度解决；对长期(一般2个月以上)的粮食供给不足，通过食品安全保障政策解决。 　　从1945年盟军总司令部强制性地把地主手上的土地买下来，廉价卖给实际耕种的农民(史称“农地改革”)开始直至2007年的52年间，日本农业发展大致经历了农地改革、农业结构调整、农业综合开发、农业现代化等几个阶段。每个阶段都针对各自面临的突出问题，体现各个时期发展重点，制定与之相适应的农业发展战略目标以及政策措施。 　　公库作为日本唯一的农业政策性金融机构，是振兴日本农业的时代产物，其基本任务是从日本的基本国情出发，执行政府不同时期的农业产业政策，主要解决农业特定时期的突出矛盾，实现农业发展的阶段性战略目标。从诞生的第一天起，就肩负起参与实施上述的“一条主线、两个制度”直至推进日本农业农村现代化的历史使命。 　　据统计，日本政府顺应和驾驭农业发展趋势。曾多次调整、修改农业发展政策。以农业基本法为例，先后做了3次修订。另外，以农业基本法为框架，涉农领域、行业也对其相关政策做了许多与时俱进的修改。如1951年，为农林渔业发展提供融资支持，政府出台了《农林渔业资金融通法》；1952年，为了巩固农地改革成果和自耕农主义永久化，出台了《农地法》；1999年日本政府全面审视了国内外农业发展趋势，重估以往农业政策影响和作用，放松了对粮食生产供应的某些限制并引进市场原理政策。出台了《农业农村基本法》(也称新农业基本法)，并于2000年制定和实施了粮食农业农村基本计划。 　　以参与实施农业政策为己任，公库几乎同步地创设了累计近百种与之适应、旨在为农业生产者提供信贷支持的融资品种： 　　如1953年，为配合实施《农产物价安定法》，刚刚启动运作的公库设立了品种土地改良资金、造林资金、渔业造船资金、共同利用设施资金等；1955年日本政府颁布了旨在防止自耕地细分化的《自耕农巩固资金融通法》，公库遂即创设了自耕农巩固创设资金、主管大臣指定设施资金。前者为自耕农地或租种农地者、土地规模集约经营者、维持经