工程建设项目概(预)算执行审计中关注六个问题.doc

工程建设项目概(预)算执行审计中关注的六个问题 　　工程建设项目概（预）执行情况审计：是指在工程建设项目（以下称项目）投资经济活动开始后至竣工决算编报前所进行的审计监督。属于项目建设期间事中审计，对建设工期较长的项目，在工程进展至中后期实施审计，揭露的问题比较容易处理，起到防范于未然的作用，并可为后续竣工决算审计打下一定基础。笔者结合这几年从事审计工作实践，谈谈工程建设概（预）算执行审计中应注意的六个问题： 　　 　　一、前期费用问题 　　 　　工程前期费用审计应重点把握以下两方面： 　　1.征地拆迁安置费用：（1）建设用地是否按批准的数量征用：实际用地和征用数量是否一致，目前应重点审计有无多征用地，预留计划外用地情况；（2）土地征用是否符合审定规划的要求；（3）征地拆迁安置费用的支出和管理情况是否合理，是否按规定足额支付征地拆迁安置费用，有无以征地拆迁安置名义套取资金和私设小金库行为；（4）对以地换地安置的，重点审计实际安置面积和拆迁户安置合同面积是否相符，有无借安置之名，自留计划外用地情况。 　　2.四通一平（通讯、通路、通水、通电、场地平整）前期工程费用：审查前期工程是否符合设计要求，前期费用是否符合规定。应重点掌握建设用地范围内原始地形及周边道路、水电供用设施情况，如根据原始地形图确定的场地平整工程，主要土石方开挖或回填的有关数据是否按设计要求测算，土石方运土运距是否合理等。 　　 　　二、资金来源及使用问题 　　 　　工程建设项目投入资金数额大，由于项目建设过程具有连续性的特点，工程一旦开工就要求投资不能中断。因此，进行基本建设和技术改造要有及时足够的资金供应作保证，同时对资金的使用要注意精打细算，不能突破概（预）算。审计时要着重审查： 　　1.建设资金（含项目资本金，下同）来源是否合法，是否落实。 　　2.建设资金是否按投资计划及时到位（注意地方配套资金和多项资金打捆使用情况），有无因资金不能及时到位造成延误工期或增加资金成本的现象。 　　3.建设资金使用是否合规，有无转移、侵占、挪用???设资金的问题。 　　4.有无向建设项目非法集资、摊派和乱收费等问题。 　　5.扩建项目和技术改造项目建设资金是否与生产资金严格区别进行核算。 　　6.建设资金在使用过程中有无损失浪费，管理费用提取和使用是否符合基建财务制度，招待费、公务用车支出是否超标等。 　　7.基建收入是否入账（此项审计容易发现“小金库”）。 　　 　　三、建设成本问题 　　 　　建设成本：是固定资产投资项目在建设过程中消耗人力、物力的货币表现。其内容包括建筑安装工程成本、设备、工具、器具购置费用，以及增加固定资产价值或不增加固定资产价值的其他费用等。正确计算和管理好建设成本是建设单位财务管理的一项重要内容，其他财务收支也和建设成本有着密切联系，因此审计需重点进行审查。审计的主要内容是： 　　1.施工图工程量清单是否请有资质单位编制，招标预算（或招标控制价）是否经过了有关部门严格审核，工程招标后，是否在规定的时间内进行清单核查等（这就是经常说的招标前工程预算审计）。 　　2.工程价款的结算是施工图预算（中标清单价）为依据，结算方式是否符合国家规定的工程价款结算办法，工程价款结算是否真实，有无偷工减料、虚假签证、高估冒算、多计工程款等问题。预付的备料款和工程款是否如数进行了抵扣，质量保证金是否留足，有无故意拖延结算或拖欠工程款等问题（此项关注农民工工资问题）。 　　3.建筑安装工程成本是否按概算口径和有关制度正确归集，单位工程成本是否准确，有无将计划外工程费用、未完计划工作量等列入投资完成额的问题。 　　4.不同建设项目之间以及扩建、技改项目生产成本与建设成本之间是否存在费用混淆的情况。 　　5.列入其他投资和待摊费用的各项支出是否符合设计概算要求和有关规定，有无超支等问题。 　　6.设备、材料等物资是否按设计要求进行采购，其价格、运输和采购保管等费用核算是否准确，材料成本差异的分摊是否合理，有无盲目采购、抬高设备价格、加大材料采购成本等问题。 　　7.往来账款是否真实、合理。 　　8.项目应缴纳的各项税、费是否按规定及时计提并足额交纳，有无偷漏或滞留税、费问题。 　　 　　四、经济合同问题 　　 　　项目在建设过程中，以项目法人或建设单位为甲方，以为项目提供劳务和服务的设计、施工、供货、监理等单位为乙方，要签订大量的经济合同。这些经济合同执行的好坏直接影响投资效益，审计中要重点审查。 　　1.项目法人或建设单位是否按批准设计的要求与有关单位签订经济合同，签订的经济合同是否符合国家法律，执行中有无违约行为。 　　2.勘察设计合同审查。设计单位是否按合同规定及时提供勘察设计图纸和资料，有无