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政府对高等学校财务活动的监控机制研究 　　【摘要】 进入21世纪以来，高校的办学规模逐步扩大，办学资金随之膨胀，办学自主权进一步增强，呈现出经济活动多样化、筹资渠道多元化、负债逐年增长的特点。在此情况下，高校财务活动出现了诸多发展中的问题，政府对高校财务出现失控现象，因此需要研究对高校财务的监控对策，保证政府对高校的有效管理。 　　【关键词】 政府；高校；财务；监控 　　 　　随着高等教育体制改革的不断深化，高校办学自主性进一步增强，高校规模逐渐扩大，高校财务活动也呈现出经济活动多样化、筹集经费渠道多元化等新的特点，高校财务活动凸显出了诸多问题，政府的监控机制局部出现了失控现象，因此研究政府如何建立对高校的财务活动更有效的监控机制，具有非常重要的现实意义。 　　 　　一、目前高校财务面临的情况 　　（一）巨额贷款，负债率高 　　随着1999年以来高校的连续扩招，大部分高校共同面临一个新的挑战，那就是教育经费严重不足，学校规模扩大的背后隐含着一个巨大的经费缺口，这个缺口已不能仅依靠财政拨款来满足。 　　由于基础建设资金需求量很大，使学校的贷款规模超过国家规定的贷款警戒线。学校在维持正常运转的前提下没有能力支付贷款利息，更没有能力支付贷款本金，往往为了支付利息动用运转经费，为了运转又不得不增加贷款，形成恶性循环。据统计，截至2008年9月底，山东省教育厅所属29所高校贷款余额158亿元，其中高校直接从银行贷款126亿元，委托校办企业、教职工等贷款32亿元。这些贷款每年仅利息就需要10亿元，而省财政对高校投入的增量每年只有1亿多元，很多高校债务缠身。某些高校建设规模一味求大，盲目借款，盲目扩张，不顾自身还贷能力和财务风险，使得高校负债累累；有的高校已亏损运行，游走在“破产”的边缘。 　　（二）资金短缺，支出结构不合理 　　随着高校人事、工资制度的改革，各高校均加大了人员经费的投入力度，以利于人才的引进和稳定。近年来，高校人头费支出一般要占到高校总支出的50%左右，个别高校已接近70%。人员经费的膨胀，使得公用经费越来越少，???种现象直接限制和影响了学校的正常运转，影响了高校内涵的充实。 　　（三）往来账款大，存在坏账损失风险 　　高校日常的业务往来中发生了大量的往来账款，许多高校对往来账款监管不严，造成大量往来账款逾期不报账、长期挂账等问题，许多单位账面数多达上千万元，不少账龄已达十几年，其中有的早应收回，却未能及时清理，直至成为呆账，其最终结果是导致应退未退款项因借款人死亡、出国、调离等变成坏账，形成了坏账损失风险。此类风险在教育事业经费中所占的分量不少，是高校财务管理中最常见而又不引起注意的财务风险。 　　（四）政府对高校财务监管失控 　　政府是高校的出资人，但政府并不要求高校偿还其提供的财产，也不分享高校的经济利益，监管责任更是付之阙如，以至于财务的运营、管理、监督大权悉数旁落于高校一体之手，导致高校财务监管“所有者缺位”，政府对高校财务、基建工程、校办企业等方面缺乏有效的监管措施，造成了政府对高校财务活动的失控。 　　 　　二、监控机制的建立 　　（一）建立有效机制，强化监控职能 　　1.政府应建立对高校的财务管理监控机制，增加现有管理部门的管理职能，对高校财务进行监控。政府的监控功能必须从直接宏观层面转入间接宏观层面，即在政府宏观调控的同时引入社会力量或专业中介组织等来对高校财务进行监控。社会力量或专业中介组织监控活动由政府职能部门来组织进行。政府应尽快制定各种监控措施和监控指标，规范高校的财务活动。监控措施及监控活动必须以政府为主体，以法律为准绳，以政府职能部门为媒介，在全国范围内强制执行，保证高校财务活动规范化、法律化。政府的职能只是维持国家标准的严肃性和权威性，监控机构根据各种类型的学校套用合适的指标对高校财务进行监控，并将监控结果公布，其评价意见应被政府采纳。 　　2.监控机构对高校财务的监控活动应引入社会、学生家长、各种媒体监督。从高校的直属关系上看，教育行政部门与高校在各个层面上有着很多利害关系，因此从某些层面上讲，单纯的由主管部门来监控主管部门所属的高校，对于社会、学生家长及社会公众等缺乏一定的社会说服力。近几年查处的高校财务管理混乱问题，基本上是通过审计和司法机关查出来的，因此社会对以往政府管理高校的模式心存疑虑。从能力上来讲，前面所提到的庞大的教育系统不可能凭一个单纯的高校管理部门就可以承担起监控责任，即使通过其他行政部门如审计等机关也不可能动用巨大的人力物力来担负起如此庞大系统的监控责任，因此要广泛地动用社会力量来参与其中。 　　3.监控机构的监控活动需要更多的协作组织。任何一个部门要想获得更好的效果需要多方的配合与协作，高等教育系统中也没有任何组织可以不依