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浅议新形势下的 高校基建财务管理 　　摘　要：扩招以来，各高校进行_了大规模的扩建。高额的投资，较长的建设周期，使高校基建财务管理面临新的挑战。以项目管理的理念贯穿整个基本建设过程，加强基建财务管理机构建设，提高财务人员整体素质是新形势下进一步加强高校基建财务管理的必要途径。 　　关键词：高校基建　财务管理　问题　对策 　　中图分类号：G475　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(201 o)09-111-02 　　 　　扩招以来，随着招生人数的逐年增加，高较原有的校舍等基础设施已不能满足办学需要，扩建成为必然。大规模的基本建设投资给高校基建财务管理带来新的要求和挑战，本文就新形势下进一步加强高校基建财务管理工作进行探讨。 　　 　　一、新形势下高校基本建设的特点 　　 　　1.投资规模大，建设周期长。为了扩大办学规模，从上世纪90年代末起，几乎所有高校都开始进行大规模的扩建，每年的投资额少则数千万元，多则上亿，有些高校异地建设新校区，建设周期长迭三五年，投资高达十多亿。据统计。有的高校仅一年的基建投资完成额就超过了90年代期间的全部基建投资完成额，基本建设已成为高校的一项重要投资管理工作。这就要求我们进一步加强基建财务的监督工作，提高基建财务管理水平，保障建设资金的安全，提高资金使用效益，获得最大的投资收益。 　　2.基本建设投资渠道多元化。随着高等学校教育体制的不断改革深化，高校基本建设的投资渠道逐渐趋于多元化，基建资金已由原来的国家财政拨款逐步发展为国家拨款、地方政府拨款、社会捐赠、学校自筹、银行贷款、社会融资等多元方式。高校基建投资方式的转变，为高校的快速发展创造了良好的条件，同时也产生了新的矛盾，出现了许多新问题，例如不经过充分的可行性研究。就盲目上马项目，不切实际地提高建筑标准，造成固定资产重复建设和闲置：财务管理制度相对滞后，基础管理比较薄弱，无视偿还能力与筹资成本，盲目贷款，造成贷款结构不合理。资金使用效益低下，甚至到期不能偿债等财务风险；项目建设中概算超计划、预算超概算、决算超预算的“三超”现象??为普遍，投资成本高、效益差等。在新形势下，进一步加强高校基建财务的管理，才能保证基本建设工程的顺利进行，才能适应高等教育发展的客观要求。 　　3.基本建设项目报批、报建手续规范化。随着国家对基建项目投资管理的加强，建设单位必须履行基本建设程序：提出项目建议书；进行可行性研究；报发改委备案或立项；初步设计报有关部门批复；建设用地规划批复；环境评价报告及批复；取得施工许可证后，进行招投标；组织施‘；竣工验收、交付使用。基建项目从报建到竣工交付使用。是一个复杂而漫长的系统工程，且环环相扣，只有做好全过程的管理控制，才能保证项目得以顺利实施。 　　 　　二、当前高校基建财务管理中存在的问题 　　 　　传统的基建财务管理，是在国家计划经济条件下所形成的管理模式，重核算轻管理，随着高校基建投资体制的改革，其局限性越来越明显。 　　1.会计核算制度方面。我国高校目前实行事业会计制度，基建会计独立出采，使用《国有建设单位会计制度》，即一个会计主体使用两种会计制度，编制两套会计报表，并分别按不同口径上报，无法全面、真实地反映学校的财务信息。长期以来，会计理论界和实务界对于基建会计制度的“存”与“废”争论不休，但直到现夸。理论上的争论，政策上的滞后，实践中的复杂，制度上的真空，使得基建会计制度改革面临着进退雏谷的局面，给基建财务管理，特别是会计核算带来一定的困难。例如，有些基建项目的资金来源是由财政拔款、学校自筹和银行贷款组成，银行贷款中又包含外国政府贷款、国内商业银行贷款和国家开发银行贷款，贷款期限各不相同，有些项目使用的外国政府贷款(如日元贷款)期限长迭30年。在现行核算制度下。基建会计和事业会计在固定资产、固定基金和贷款债务的会计核算上不能很好地衔接，导致有些项目竣I后不能及时办理固定资产交付手续，使这部份固定资产的管理处于“真空”地带。 　　2.基本建设财务管理与基本建设项目管理脱节。一些基本建设单住在基建项目的建设过程中，特别是前期工作中。主要以工程技术管理人员为主，财会人员对项目具体建设内容和概算构成以度单位的中长期规划和项目储备并不是很了解，因此在加强项目投资控制和概算分析等方面存在一定的盲点。在项目实施过程中，基建财会人员往往只局限算账、报账，对工程建设进度、工程质量及合同执行情况不了解，不能确实起到监督、管理和控制作用，不利于建设成本的核算与控制。以及投资效益的评价。 　　 　　三、新形势下加强高校基建财务管理的对策建议 　　 　　1.加强基建财务管理机构建设，提高财务人员整体素质。建设单位的组织目标是按投资计划完成工程投资建设，实行质量、进度和资金控制。加