社保基金资产筹资增值运营管理模式研究.docVIP

社保基金资产的筹资增值运营管理模式研究 　　【摘 要】 社会保障基金资产是保证社会福利保障制度有效实施的必要条件,社保基金资产的有效保值增值管理,不仅要扩大资金征缴范围,更要发挥公共经济资源的收益作用,建立基金资金长期有效的筹集渠道和增值机制。文章在进行财政公共投资和国有企业利益管理调查研究的基础上,提出有效发挥城市公共设施经济资源和国有企业经济资源收益作用,设计形成广州市社会福利保障基金资金的筹集及增值保值运营管理体系模式。 　　【关键词】 社保基金;社保基金筹集;社保基金增值保值 　　 　　随着我国社会主义福利保障制度的不断完善,参保范围扩大参保人数增多,加上少子化计划生育政策的实施以及老龄化社会现象,使得社会保障基金承担着越来越大的资金支付压力。特别是广州市区总人口高达1 362.48万人(2008年),而老年户籍人口占13%(广州市老龄委2008年)。由此,处于老龄化社会的广州市社保部门,承担着中国约10.5%人口的社会福利保障资金支付,客观要求社保部门筹集和蓄存大量社会福利保障资金。 　　根据广州市劳动和社会保障局2009年7月29日公布的情况来看,广州参保职工与退休人员的抚养比高达3.8:1,养老保险待遇水平的替代率仅为38%左右。与此同时,由于社会结构及产业结构的不断调整优化,使得结构性失业人员在不断增加;还有农村城市化进程急增的“农转居”人数、持续涌入的流动人口等带来未就业人数急剧增加,给广州社会福利保障基金的筹集带来严重困难。 　　 　　一、社会福利保障基金有效增值运营的必要性 　　 　　从广州市统计局了解到,2008年末,全市社会从业人员683.79万人,其中,参加社会医疗、养老、失业、工伤、生育保险参保人数,分别为555.26万人、339.80万人、282.66万人、326.96万人和144.90万人。全市享受养老保险的离退休人员 60.39万人,领取失业保险金的12.25万人,享受城镇居民最低生活保障的4.5万人,享受农村居民最低生活保障的7万人。由此,广州市2007、2008、2009连续三年的财政预算对社会保障方面支出分别为29.45亿、39.9亿、36.5亿,约占当年全市财政一般预算支出的5%。 　　由此看来,参保覆盖面不断扩大,实质上是增加了支付对象和支???金额。而目前社会福利保障支付主要通过一般财政预算解决,严重增加了政府现在和未来的财政负担。因此,必须加强社保基金资金增值的有效经营管理,坚持战略规划,构筑社保基金筹集渠道,讲究科学运营方法,确保社保基金资金资产长期保值增值。 　　 　　二、社会福利保障基金有效增值运营管理的前提 　　 　　在社会福利保障制度建设和社保基金运营管理过程中,必须以社会主义福利保障为前提,体现福利保障制度的社会性、福利性、同舟共济性、全员共享性特征。首先,普及全员参保共同分享,保证社会保险基金资金的准确核算及监督管理,确保资金安全;其次,发挥政府行政管理职能作用,把财政预算收支运作和公共经济资源收益及社会保障运营体系三大方面有机集合起来,创造社会保险基金的规模经济效益与社会效益。 　　在社会福利保障基金资产运营管理过程中,必须遵循以市场客观经济规律为前提,建立社保基金资金的恒久筹资渠道,形成资金资产的增值保值机制。首先,把政府一般预算对城市公共事业与社保基金的资产增加相结合,确立社保基金筹资渠道;其次,加强国有企业资产收益管理,保证社保基金资金来源稳定增加;再次,把社保基金金融资产投资与国有企业上市吸收初始战略投资者相结合,形成资金共享和收益共享,有效发挥社会经济资源作用,形成社会保障的社会性长效供给机制。 　　可见,在我国社会主义制度和市场经济客观条件下,只有把公共经济资源收益管理与共享社会福利保障相结合,才能创建广州社会福利保障基金筹集的长期有效增值运营机制。 　　 　　三、社会福利保障基金有效增值运营模式 　　 　　广州地处沿海珠江三角洲,具有国际化大都市经济特征。因此,在社会福利保障基金运营管理方面,应该因地制宜,结合本地域经济资源结构及运作特征,有效发挥城市经济资源作用优势,保证社保基金的长期保值增值运营管理。 　　(一)政府公共事业投资与社会福利保障基金投资相结合 　　在广州市政府2008年和2009年一般财政预算支出中,其中有40亿元投资用于城市公共交通地铁设施建设。从宏观经济资源角度看,政府对公共事业投资,不仅具备了城市交通条件,还带动了就业和经济增长发展。而政府这部分投资资金,将转化成为公共固定资产经济资源,并且在未来长期间的运营使用过程中,带来长期稳定的经济收益。2008年广州市财政就用了551.91亿元,进行包括广州地铁工程(40亿)、高速公路、新广州客站及相关工程、亚运项目、电网输变电工程等重点