简析新时期山西各级开发区对全省经济影响和带动作用.docVIP

简析新时期山西各级开发区对全省经济的影响和带动作用 　　摘 要:作为对外开放的载体,山西省各开发区应充分发挥排头兵作用,创新思路、明确目标、抓住机遇、率先发展,充分发挥体制、机制、政策、产业方面的优势,把山西省的开发区建成以新兴产业集群为主的新高地,外商投资和高新技术的集聚地,产业结构调整的示范区和全省经济发展增长区。 　　关键词:开发区 山西经济 影响带动作用 　　中图分类号:F207文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2010)03-227-02 　　 　　一、山西开发区在运行和发展过程中的现状 　　新时期,是山西省建设新型能源和工业基地的关键时期,也是山西省进一步扩大对外开放,实现经济持续快速健康发展的重要战略机遇期。 　　根据山西省商务厅提供的统计数据显示,2009年前5个月,全省开发区实现区内生产总值262.89亿元,同比增长5.68%,其中工业增加值210.25亿元,同比增长12.04%;完成科工贸总收入847.33亿元,同比增长5.19%;出口总额3.77亿美元,同比增长3.16%;引进国内资金64.53亿元,同比增长5.49%,其中,引进省外资金13.26亿元,同比增长23.35%。 　　山西省自1992年设立第一家开发区以来,经过18年的发展,全省24家开发区其经济规模不断扩大、总体实力明显增强、配套功能日趋完善、有效发挥了在对外开放中的窗口示范效应,以及在区域经济发展、产业提升、技术创新等方面的辐射带动作用,已经成为招商引资的主阵地和区域经济发展的增长极。从2008年的经济指标看,全省开发区635亿元的经济总量、14.25亿美元进出口总值占到全省比重大约都为10%,实际使用外资则占到全省的25.7%,开发区作为拉动山西省经济增长的一部重要引擎,对经济的贡献度进一步提高。 　　二、山西开发区在运行和发展过程中存在的问题 　　1.全省各开发区间缺乏分工合作,主导产业没有重点,产业集聚效应不明显,难以实现优势互补。各开发区产业结构雷同,规模效益低,特色不够明显,使得产业趋同现象严重。高新区产业结构趋同的带来严重问题是:缺乏产业特色和区域分工,简单的重复建设导致产业发展资源(人才、资金、技术等)的分散程度加大,不仅不利于实现全省范围内高科技资源的优化配置,而且容易导致各区间的恶性竞争,难以形成规模经济效益,不利于全省高新技术水平整体的提高和整体的竞争力体现。 　　2.全省各开发区创新能力不足,产品缺乏国际竞争力。随着经济技术的发展,开发区已经进入了以加强自主创新为目标的新阶段,虽说在创新能力上取得了一定的进步,但与国际先进水平相比,还相差甚远。首先是开发区内企业规模偏小,整体科技创新能力有待加强。其次,科研经费及科技力量投入不足,自主创新能力较差,“产学研”合作机制不完善;产品缺乏国际竞争力。 　　3.开发区区域经济功能发挥不足,适应开发区发展的中介服务机构体制不健全。目前开发区与区域经济之间的联系不够,未能将主导产业的发展与本地区自然资源优势结合起来,未能与改造地区传统工业相结合,使特有的地域优势得不到充分发挥,传统工业中高能耗、高污染、低效益的局面未能得到根本改观。开发区内各中介服务机构彼此各自为政,不能相互分工协作,使得整体服务体系不够健全、完善,致使企业的成活率和成功率不高。 　　4.发挥人才资本潜力机制和风险投资机制能力不足,开发区管理体制及运行机制缺乏活力。全省范围内大多数开发区企业都存在高科技人才和优秀管理人才较少的现象,尤其缺乏高素质的科技人才和既懂技术又懂经营管理的复合型人才。当前全省高新区的投入主要以政策性拨款和信用贷款为主,风险投资公司的资金来源大多有政府背景,缺少企业和民间资本进入风险投资的渠道和运作保障机制,资金来源有限、资本结构单一已经成为限制高新企业发展的瓶颈。开发区管委会在传统行政体制的影响下,由于上级政府和区内、区外政府机构的压力,运行机制不合拍,导致经常出现矛盾和扯皮现象,从而严重阻碍了开发区的进一步发展。 　　三、充分发挥开发区对山西经济的影响和带动作用 　　随着国际、国内产业转移速度的加快和中部崛起战略的实施,为山西省开发区进一步扩大开放、大力发展和规模扩张提供了前所未有的机遇。为此,全省开发区要创新思路、明确目标、率先发展,抓住机遇,充分发挥开发区在山西省对外开放中的影响和带动作用。 　　1.开发区应成为山西地区经济发展的“排头兵”和创新观念的“推进器”。开发区是我省对外开放的窗口。我省开发区要注重国内、国外两个市场,两种资源的开发和利用,与WTO规则全面接轨,从观念、政策、管理和服务上全面开放,全面提升对外开放的层次和水平,成为山西对外开放的重要基地。 　　开发区作为对外开放的前沿阵地,必须进一步解放思想,观念上真正理解