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行政管理体制改革――开始革自己的命 　　3月23日至24日,国家发展改革委综合改革司司长范恒山在全国经济体制改革工作会议上把政府自身改革列为未来5年中国改革的首要问题。在这次会议上,范提出以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点,而所有的这一切首要着眼点还在于政府。 　　目前理论界对于改革到攻坚阶段已经取得共识,而在下一步的改革方向问题上存在争议,但是对于改革过程中,政府应起的作用以及如何改革政府本身已经从理论探讨层面延伸到实际推广。 　　范恒山指出,中国政府正在着力建设责任政府、服务政府和法治政府。政府本身所拥有的权力和作为经济社会管理者所处的特殊位置,决定了政府在发展和改革中所起的特殊作用。必须把推进政府行政管理体制改革作为全面推进改革的关键。 　　改革的核心是转变政府职能,使政府成为从事经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,全力履行相关职责的责任政府;成为致力于为市场主体排难解忧和创造良好环境的服务政府;成为全面依法行政并受法律严格制约监督的法治政府。 　　 　　改革的重点是进一步缩小政府的事务范围,把与政府性质及职能不相符的事务都交给企事业单位和市场中介组织;进一步完善行政管理方式,继续缩小行政审批范围;进一步深化政府机构改革,加强和完善从事经济调节和社会管理的机构,撤销那些直接从事和干预微观经济活动和社会事务的机构;进一步完善公务员特别是领导干部选拔任用和政绩评价制度;进一步完善科学民主的决策机制;进一步健全政府管理法律体系。 　　国家发改委经济研究所丁元竹研究员认为,政府行为不规范,比如对农民征地,给的补偿不够,部分农民离开土地后,自己又没有其他生存能力,就会陷入困境,这些是造成社会不稳定的主要因素。 　　现在出问题的部门,像医疗和教育,恰好是属于提供公共服务的部门,这些公共服务部门首先它和普通竞争部门不一样,它提供的是公共产品或准公共产品,这样的东西单纯靠竞争是不行的。“这些公共产品和服务只能靠政府才能提供和监管,而这些又是最不公平和最容易引起民众不满的。” 丁元竹认为,“以人为本”、“科学发展观”、“和谐???会”的推动力在政府。 　　 　　经济改革到综合改革 　　国家发改委主任马凯曾经提出攻坚阶段的主要推进的六方面改革要点:一是把政府管理体制改革作为重中之重,二是继续坚持和完善国有经济体制改革等社会主义基本制度,三是发展现代市场体系,四是健全宏观调控体系,五是深化就业和收入分配和社会保障制度改革,六是继续扩大开放。其中政府管理体制改革被放在了最突出的位置。 　　对于政府管理体制的改革重点则集中在转变政府职能、继续推进政府机构改革、健全科学民主决策机制等三个层面。 　　第一个层面实质上意味着当局追求建立一种公共服务型政府,按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求,合理界定政府在市场经济活动中的职责范围,积极推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织的分开。在抓好经济调节和市场监管的同时,更加注重社会管理和大众服务。大力创新政府管理方式,使直接干预微观经济活动过多的局面得到根本改观。 　　第二个层面的核心是建立“决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力”的行政管理体制。马凯特别提出了要“合理划分中央和地方经济社会管理权责”、“精简管理层级、扩大管理半径”。 　　第三个层面是关于健全民主决策机制。马凯强调采取多种渠道、运用多种形式广泛集中民智、反映民意。有学者评论这是胡温新政“以民为本”思想的延续和深入。 　　在政治体制改革成为禁忌话题的今天,政府改革既连接经济体制改革,又连接社会体制改革和政治体制改革,成为一个有效载体,也是打破中国改革胶着状态的一个妥协举措。 　　进入2005年以来,种种迹象显示中国改革在经历了25年的迂回曲折之后,逐步接近改革的内核。对改革出现了前所未有的争论和反驳,有最初的改革年成了反思改革年。 　　2005年国务院出台的《关于2005年深化经济体制改革的意见》,制定了年度体制改革工作的重点。行政体制改革首次明确列入其中。这本身就成为改革进入攻坚阶段最好的注脚。 　　国家发改委宏观经济研究院常修择研究员分析,2003年宏观调控着力解决的投资过度膨胀等突出矛盾和问题,正是改革不到位、体制不完善、机制不健全的集中反映。要巩固和发展宏观调控成果,必须标本兼治、深化改革。“出现反弹,调整不下去,这些都成为最高层下定决心在政府层面推进改革的原因。” 　　2005年6月21日,国务院常务会通过浦东为国家综合改革试验区,作为全国综合改革的首个试点,标志着国家综合改革序幕拉开,体制创新全面推进。而深圳和天津滨海新区也逐步纳入综合试验区,侧面也证明中国在慢慢扭转片面经济改革的传统思路,在社会和政治领域内,进行有益探索。 　　中央