论国九条“救命药方”长期疗效.docVIP

论国九条“救命药方”的长期疗效 　　10月12日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议研究确定的支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施，被概括为支持小微企业发展的“国九条”。 　　 　　在温州民企老板频频“跑路”的背景下，国务院支持小型和微型企业发展的金融、财税优惠政策终于洒向了众多“小微”。 这如甘霖般的雨水或救活一批濒临倒闭的小企业，但长远来看，“国九条”只是面临危局的一剂“救命药方”，中小企业转型发展、壮大所需的资金保证更期盼能获得“国策”礼遇。 　　 　　民间借贷“异化” 小微企业生死存亡 　　钱荒、电荒、人荒……中小企业近期困难重重。全国工商联调研发现，中小企业特别是小型、微型企业所承受的经营压力，可能已经超过2008年国际金融危机时。中小企业经营困境引起了多部门的关注。几乎在同一时刻，工信部、银监会、中国中小企??协会等多个部门和社会团体对中小企业展开调研。 　　商务部一季度对外贸易报告显示，要素成本进入集中上升期，原材料价格持续攀升，招工难和用工成本增加，成为当前困扰企业经营的突出问题。虽然遇到的难题与2008年金融危机时如出一辙，但小微企业却认为眼下的困难更难克服。 　　问题的部分根源或许就在民间借贷的“异化”。虽然大部分企业在受访过程中都不愿意承认有民间借贷行为，而实际上，在小企业发展过程中，特别是萌芽阶段，民间借贷起到了关键作用。 　　就融资难而言，我国的一些学者已多次证明，尽管国有部门对经济增长的贡献率约为40%，贷款却占金融机构贷款总量的80%，而大量的以中小（微）企业为主的民营企业对中国经济增长贡献率约为60%，其贷款却占不到正规金融机构贷款总量的20%。 　　今年在银行银根收紧、企业资金普遍紧张的情况下，民间借贷活动更加活跃。需求的大增使得民间借贷利率直线上涨，据了解，今年部分地区市场利率已经成倍上升。利率的大幅提升，需求的大增，使民间借贷出现了新变化，这种变化不仅危及了依赖其生存的小微企业，也损害了我国经济的发展。 　　 　　“国九条”力挺小微企业 　　小企业的各项税费压力很大，挤占了它们的利润空间。“国九条”确定了提高小型微型企业增值税和营业税起征点等措施，为中小企业发展松开了财税绑绳。2009年1月1日起开始施行的新《增值税暂行条例》，将小规模纳税人的征收率从6%和4％统一降至3％，降低了小型微型企业的税负。 　　“此次税收优惠政策不仅延续了原有政策，同时指明了新政策的制定方向，力度较大，出台及时。”财政部财科所副所长白景明说。资料显示，2010年1月1日起，我国还对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，所得减按50％计入应纳税所得额，按20％的税率缴纳企业所得税。 　　中信证券首席宏观经济学家诸建芳表示，据测算，仅减半征收企业所得税一项，每年就可为小微企业减负至少60亿元。 　　“国九条”要求银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平。另外，“国九条”中还提出清理纠正金融服务的不合理收费，这有助于减少小微企业融资成本。 　　在“国九条”中受益的，不仅是小微企业，小型金融机构也是受益者。对金融机构向小型微型企业贷款合同3年内免征印花税等政策有助于小型金融机构的发展。10月25日，银监会发布了改进小型微型企业金融服务的《补充通知》，提出了针对小微企业更为具体的差别化监管和激励政策，其中包括允许商业银行发行小型微型企业专项金融债。 　　中国银监会监管二部主任肖远企表示，商业银行对发行小微企业金融债的热情较高，首笔金融债有望近日审批发行。 　　 　　一时之计恐难解一世 　　这次政策出台对身处水深火热之中的小微企业对症下药，但可能仅是短期有效，因为影响并制约中小企业发展的根本性问题依然存在。 　　商务部国际经济交流中心扶贫处处长、小额信贷联盟秘书长白澄宇表示，首先应加强对银行收费监控，禁止银行提高实际利率，与政策目标相悖。其次，应放开微小企业贷款利率上限。这对国有大企业信贷资源的影响不会太大，因为这是不同的金融市场分层，大银行很难从事微小企业贷款。第三，在概念划分上，对小金融机构应明确具体范围，小额贷款公司金融机构身份也尚待明确。微型企业应该与小型企业再做细分。第四，此次财税政策多是延续，政策力度有限。 　　国务院发展研究中心金融所综合研究室主任陈道富表示，仅靠金融财税政策措施破解小微企业的发展困境，只能是缓解。要根本解决小微企业的发展问题，必须多方面政策整体配合，包括税收、融资和管理等。小微企业本身也必须继续改进。 　　其实，小微企业的危机代表的正是实体业的危机，目前有多少人愿意去发展实体业？有多少做制造业的跑去搞借贷、搞房产、搞金融投资？当经济慢慢形成空中楼阁，即便企业生产出来东西，