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论政府创新的关键与和谐社会的构建 　　大量的外资涌入中国，使中国成为外国直接投资的最大目的地国家。但是，与中国庞大的经济总量相比，这些外资总额实际上是相当小的。中国的私人投资要比外资对中国经济增长的贡献率更大…… 　　 　　西部的发展对于中国实现和谐社会的目标至关重要。显然，中国在这方面已经取得了巨大成就，特别是经济的快速增长和卓越的扶贫工作。私营经济的投资环境，城乡统筹、环境保护和资源利用三个方面相互之间是紧密相关的。成都已经成为西部投资环境的标杆城市。但是，维持投资和增长需要投资环境的持续改善，并要在西部实现更大的改善，那么企业设立更加便捷、提高内陆与沿海地区的物流联系就成为关键。为了使农村人口更多地受益于这种经济增长，并从农村向城市提供稳定和高素质的劳动力，需要强化城乡统筹改革。改革户籍制度、按城市标准提高农村教育和医疗水平,是其中重要的两环。最后，强调与经济增长、投资环境改善紧密相关的资源和能源问题。世界银行在投资环境调查中发现，为私营企业创造最好投资环境的城市,同样拥有最好的环境指标。出现这种现象的原因之一，便是中国已经达到了一个新的发展阶段。在这个阶段里，良好的自然环境对于居民福利，以及吸引高端投资都是非常重要的。高技术企业不会到人居环境差的地方投资。为了提高人们的福利并维持投资和增长，需要成都和其他城市采取减少空气污染的措施。同样，提高能源税，减少不利于就业的工资税,都将支持和谐社会目标的实现。这有助于平衡经济发展，减少对资源消耗大的产业依赖，从而向以人为本的方向发展。 　　 　　私营经济的投资环境 　　 　　私营经济已经成为过去10年来中国经济增长的关键动力。大量的外资涌入中国，使中国成为外国直接投资的最大目的地国。但是，与中国庞大的经济总量相比，这些外资总额实际上是相当小的。中国的私人投资要比外资对中国经济增长的贡献率更大。根据全国统计数字，在1998年至2005年期间，国有企业就业人数大幅下降，大约减少50％左右。外资企业的就业人数稳步增长，在同期增长了1倍。而国内私营企业的??业人数增长了10倍，并且创造的就业总量要远大于外企。这一数字极有可能被低估了，因为统计中只包括正式登记注册的企业。所有的外企都是正式注册的，而国内许多小型的私企都属于地下经济。 　　以成都和四川的实际情况看这个问题，四川最近几年在吸引外资上非常成功。外资总流量从1997年的250亿美元增至2006年的1210亿美元，其中大部分流向了成都。这是一种非常重要而有效的催化剂。几年前，国家信息中心和世界银行共同开展了一项对制造业企业的大规模调查，涉及全国12400家企业，包括成都的100家企业。从当时的样本中可以看到同样的趋势：国有企业就业人数下降，而国内私营企业的就业人数增长速度是外企的2.5倍。私营企业的发展在中国随处可见。首先始于沿海地区。但有趣的是，在1998年至2005年间，中部城市的企业数量增长速度要快于沿海地区。因此，很明显，私营经济的成功发展正在向内陆蔓延。但是，与此同期，西部城市的增长速度却低于中部或沿海地区。西部地区由于远离连接全球市场的出海港，因而处于区位劣势。这一劣势意味着地方政府需要更加努力地为私人投资创造更加优越的投资环境。 　　 　　在去年120个城市调查中，世界银行根据内资私营企业的评价,对城市投资环境进行排名。成都位居第14位，而所有排名靠前的企业都位于沿海地区。因此，可以说成都是中国内陆投资环境的“标杆城市”。尽管如此，中国所有的城市都可以进一步改善投资环境。关于投资环境改善，有两方面的创新，从而帮助地方政府提高私营经济的发展水平，进而达到总体经济增速。 　　（一）企业设立。产量和就业人数的增长在新成立的企业尤其迅猛，因此如何使企业设立更加容易则显得尤为重要。总的来说，在全球比较中，中国还没有一个地区在这方面表现得非常好。在企业设立之初，平均要花费6周的时间完成14道手续。这一过程包括数不清的规定，涉及工商、税务、统计、质监、检疫、劳保、公安。在绝大多数中国城市，这些机构都拥有独立的信息系统，因此，申请者需要到每个部门重复递交类似的文件。此外，申请人还要到一个部门跑好几趟，才能完成注册申请，因为通常手头并没有具体的办事信息或指南。在中国创办企业的步骤不仅高于国际平均水平，甚至比非洲的平均水平还要多。由于对企业注册的法律是全国统一规定的，因此地方机构无法改变其中的基本流程。但是，他们可以利用现代管理概念和方法对某些步骤进行合并，从而使整套系统更加方便和快捷。并联审批便是在现有法律框架内最好的办法之一。 　　在这方面，成都可以成为其他城市借鉴的样本。以成都为例，建立了一个并联审批窗口，接受企业的各种审批申请。新建立的窗口将需要行政和监管机构分别审核的申请进行分发，然后收集全部批复，再