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论政府审计信息公开的法理基础与现实 　　摘要：受托责任、人民主权和知情权理论是建立我国政府审计信息，公开的法理基础，我国政府审计信息公开已经从一种行业约束行为变成了一项法律规范行为。我国政府审计信息公开目前的法规体系包括：《审计法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计结果公告准则》、《审计署政府信息公开指南》五个方面，成为进一步扩大审计信息公开范围的主要法律法规依据和行业标准。 　　关键词：政府审计信息；法律基础；公开范围 　　 　　审计信息是审计在对反映受托经济责任履行状况的经济活动、财务资料和相关资料进行监督、评价过程中生成的，是全方位传播审计工作的重要载体。表现为审计组织、审计制度、审计方案、审计证据、审计判断、审计报告、审计意见、已审经济信息等等，涉及到审计计划、审计调查???审计实施、审计完成、审计处理、审计总结、审计管理各个环节。为了使得政府审计机关更好地接受社会公众的监督、扩大社会公众通过政府审计信息来实现对政府使用公共财产情况的知情权、监督公共资源的利用效果和合法程度以减少和杜绝腐败行为，政府审计信息公开范围已经成为必然。目前政府审计信息公开已成为世界各国普遍推行的一项制度。应该说，政府审计信息公开既不是主观行为，也不是权宜之计，而是有其深厚法理理论作为前导和立身之根基。 　　 　　一、政府审计信息公开的法理基础 　　 　　(一)受托责任理论 　　证明公共受托责任包括经济责任和管理责任，是财务审计与管理审计产生的基础。无论是政府部门还是公营企事业单位，只要存在受托经营管理的公共财产，就必须要承担公共受托经济责任，就应该由政府审计机关对于公共受托经济责任履行情况进行审计。以保证其履行公共受托经济责任。社会公众需要审计作为独立的第三方实施对公共部门的监督，并告诉公众所需的明确信息：受托责任的履行者(公共机构)的职责完成情况、资源管理和利用情况、对经济社会发展的贡献程度等等。由此提出了审计信息公开的要求，产生了审计信息公开范围逐步扩大的趋势。 　　1.赋予政府审计监督权利的委托人是公众，要求信息公开 　　政府审计机关本身也是一个公共部门(实质是政府机关)，审计机关作为政府机关的一个组成部分，它享有人民赋予的经济监督、评价和鉴证权力，同时掌握有为了完成这些职责由人民分配其消耗的公共资源，承担有社会公众委托的监督责任，所开展的工作同样是为社会公众服务。审计机关必须按委托人的要求认真履行其所负的受托经济责任，完成人民的托付，并向人民报告其执行结果，也即是就审计本身的工作信息向社会公开，接受社会公众对审计监督工作是否客观公正，是否做到依法审计，是否有效等情况进行监督，这对于促进审计机关的自身建设和审计行政执法水平的提高有着积极的意义。 　　2.政府审计信息的所有者是公众，要求信息公开 　　政府审计的基本工作是独立地对受托经济责任进行评鉴、监督和鉴证。尽管这些受托经济责任不是由审计机关承担而是由被审计单位承担的，这些被审计单位和人民的关系实质上是受托责任和委托代理关系，人民迫切需要了解受托的被审计单位经济责任的履行情况，审计作为另一受托方需要将知悉的这些信息告知于民。从政府审计监督范围来看，涉及到社会、经济、文化和组织管理，包括保障国家安全、维护社会程序、发展社会经济和福利等社会生活的方方面面。事实上，政府审计信息不是来自于政府审计机关本身，而是来源干政府审计从事独立监督的过程，是政府审计在进行审查监督中产生的，依靠民众的税收支持。政府审计机关利用公民税金收集、整理、评价、分析得到的经济责任信息本质上具有“公共财产”性质，是一种典型的公共产品或公共资源。这些审计信息的所有者是人民、社会公众。政府审计机关只是暂时的“持有者”或“保管者”，不应垄断、封闭信息，而应为民众所共有、共享与共用，这样才能真正体现政府审计信息公共产品属性的特征。 　　(二)人民主权理论 　　对于一个国家而言，主权是指国家的最高权力法国著名的资产阶级启蒙思想家卢梭在他著名的“社会契约论”和“主权在民”学说中指出，人们为了维护自己的自由和平等，通过订立契约，让渡出自己的一部分权利组成国家，由国家来代替人们行使公共权力，维护社会秩序。所以，国家的一切权力来自于人民的授权。人民主权(或主权在民)学说符台社会自由发展的要求，因而被许多资本主义国家的宪法或宪法性文件所确认％在社会主义国家，尽管理论上不承认社会契约论胆主权在民的思想同样被其宪法所确认。如我国《宪法》第2条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。因而，人民主权原则(或主权在民原则)已成为各国建立法律制度的最基本原则。政府审计信息公开正是基于人民主权的理论应运而生的。 　　人民主权理论的第一个方面就是明确政府的权利来自于人民的让