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论政府审计在维护国家经济安全中的作用及途径 　　摘要：本文认为，政府审计的基本职能是监督，其在维护国家经济安全方面具体体现为监测、预警、抵御和修复作用；政府审计要以科学发展观为指导，提高对维护国家经济安全的重要性的认识，把维护国家经济安全作为政府审计永恒的主题。要发挥传统审计方式的优势，利用好专项审计调查，审计公告等方式做好政策审计，并不断开拓创新，努力提升政府审计维护国家经济安全的能力和水平。 　　关键词：政府审计　国家经济安全 　　 　　一、引言 　　 　　国家经济安全是一国宏观经济政策的重要内容。尽管理论界与实务界对国家经济安全的内涵有不同的解释(雷家?，2000；张幼文等，2002)，比较一致的看法是，国家经济安全是指一个国家能利用各种有效手段，使国家免于或减少来自国内外诸种威胁，保持国家经济正常运行和持续发展的能力和状态。其主要内容包括：国家财政安全，就是一国财政基本处于稳固平衡和稳健增长的状态，能以强大的财政实力确保政府应付各种危机；国家金融安全，是货币金融的安全，凡是与货币流通以及信用直接相关的经济活动都属于金融安全的范畴。此外，一国国际收支和资本流动的各个方面，无论是对外贸易，还是利用外资、借用外债也都属于金融安全的范畴；国家产业与市场安全，主要是指一国产业各部门能够保持均衡协调发展，整体上能够保持国际竞争力，能够保障国内产业在国内及国际市场上的利益与可持续发展不受威胁的状态和能力，不致于因种种原因而产生一国产业在较大程度上受他国企业控制的现象；国家信息安全，就是要保证一国的政治、军事、经济科技等国家信息系统和信息网络中的信息资源免遭破坏，保持其完整性、保密性、可用性和可控性。胡锦涛同志指出要“切实维护国家经济安全，完善维护国家经济安全的法律法规，构建有效的国家经济安全体制机制，增强国家经济安全监测和预警、危机反映和应对的能力”。基于社会契约论和受托责任观，政府审计理应在维护国家经济安全中发挥重要作用，政府审计是我国国家经济安全保障体系的重要组成部分(唐建新等，2008)。然而，政府审计在维护国家经济安全中应发挥何种作用?政府审计如何在维护国家经济安全中发挥作用?现有的研究尚不够深入和具体，更缺乏审计实践的操作指导性。本文结合审计工作实际，就政府审计在维护国家经济安全中的作用、政府审计如何在维护国家经济安全中发挥作用等问题进行探讨。 　　 　　二、政府审计在维护国家经济安全中的作用 　　 　　(一)监测作用　政府审计机关既是国家的经济监督者，同时也是一支庞大的信息队伍，所获取的经济信息和其他相关信息来自国民经济第一线的各地区、各部门、各行业和各单位，既有宏观的、中观的，也有微观的，并具有真实性、权威性和可开发利用性。对这些信息进行专业性、系统性和综合性的分析评价，可以发现经济运行的内在规律、普遍存在的问题以及经济发展态势等宏观方面的问题，监测威胁国家经济安全的各种因素。将这些不同类别的信息分析研究，提供给不同的管理层和决策机构，可以提高决策的正确性；能及时发现和调整偏离目标的行为，及时修正决策的失误，因而，政府审计在维护国家经济安全中具有强大的信息监测作用。 　　(二)预警作用　一般来讲，经济安全状态连续变化的过程，往往是各种风险因素缓慢恶化，并对整个经济安全状态发生作用的过程。因此，能够在一种经济安全状态转向不安全状态的过程中发现这样的变化，及时提示、预警这种变化，果断采取措施使其转向安全状态是最优选择。政府审计部门利用监测经济活动运行所形成的信息，可以及时发现威胁国家经济安全的因素，依法行使通报或者公布审计结果权，以审计的威慑力构筑预防风险的制度堤坝，从而达到政府审计对国家经济安全的预防和警示作用。 　　(三)抵御作用　危害国家经济安全的风险来自诸多方面，国内的、国际的，经济的、社会的，需要协调各种经济主体和监管机构，实现全面、协调、可持续的经济发展。政府审计可以通过对国家宏观经济政策的实施和效果的审计来抵御国际市场风险向国内的蔓延和传导，促进国民经济的健康发展；可以通过对国家预算执行、政府部门财政财务收支和国有企业的审计来规范国家经济行为；可以通过对关系国计民生的行业和资金的审计防范可能引起国家和社会不稳定的重大风险。 　　(四)修复作用　政府审计依据《审计法》履行职责，监督国家经济安全运行，能够跨越部门、行业、区域的利益羁绊，客观地反映国民经济运行中出现的各种异动，前瞻性的反映各种倾向性、苗头性问题。通过这种全方位的监测，一方面可以发现国家有关经济济制度设计、经济政策制定中的缺陷，从而为政府部门修复经济制度、经济政策中的缺陷提供依据；另一方面，政府审计部门也可通过行使处理权等方式来发挥修复作用，维护国家经济安全。 　　 　　三、政府审计如何在维护国家经济安全中发挥作用