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走中国特色城镇化道路要充分发挥小城镇的作用 　　 摘 要：文章论述了小城镇在城镇化过程中的作用，分析了小城镇发展中的问题，提出了相应的对策。 　　 关键词：城镇化作用 科学规划 问题 对策 　　 中图分类号：F291 文献标识码：A 　　 文章编号：1004-4914（2011）12-287-02 　　 　　 一、小城镇在城镇化过程中有着不可替代的作用 　　 城镇化是我国的一个长期战略，发展小城镇是我国城镇化战略的重要组成部分。中国人多地少的基本国情决定了小城镇在中国城镇化过程中有独特的作用。 　　 1.小城镇在城镇化体系中，有“承上启下”的作用。城镇化的主要效果是“规模聚集效应”。在城镇化体系中，小城镇起着“承上起下”的作用。“承上”是指当城市规模过大时，需要在城市之外另行发展小城镇以分散城市规模，而一部分小城镇正是大城市职能扩散的产物；“启下”是指小城镇是城镇化的中间环节，是广大农村政治、经济、文化和生活服务中心。在城镇化过程中，大中城市与小城镇都会遇到自己难以解决的矛盾和困难，比如小城镇发展目前最难解决的是建设资金问题。大中城市在发展过程中会不断遇到空间日益狭窄、地价昂贵、劳动成本上升的问题。若把大中城市和小城镇的发展结合起来，就会取长补短，相得益彰。此时，小城镇就成为城市向农村延伸的桥头。小城镇的这种上承大城市下启广大农村的职能作用是其它任何中间环节不可取代的。 　　 2.小城镇在推动城乡经济社会健康发展中，起着轴心的作用。我国土地辽阔，山区丘陵占相当一部分，农民人口多且居住分散，历史上形成了方圆三五十里有一个小城镇的布局。周围农民到那里赶集购物、出售农产品。基层政权和文化教育设施也多建在小城镇，小城镇成乡头城尾，是城乡之间的一个连接点。作为城市与农村、工业与农业的结合部，小城镇的轴心作用对中国城乡经济社会的发展举足轻重。由于小城镇的经济定位于劳动密集型的工业、配套于工农业和农村的服务业、农副产品加工业和以地方资源保障为主体的特色经济，因而既有助于加速城市工业的升级换代和减轻城市资源、环境压力，亦因其适度规模的集聚使分散于农???的人力、财力和物质资源产生应有的规模和集聚经营效应；由于小城镇的人口和经济规模普遍较小，基础设施和环保投资不大，因而易于建设和发展；由于小城镇近邻农业和农村，更有助于从资金、技术方面“反哺”农业，从文教卫的规模集聚和社会保障等方面促进农村的发展；亦由于全国为数众多的小城镇“镶嵌”于东西南北中，因而有助于全国城乡经济社会的协同发展。小城镇的这种有助于推进我国城乡一体化的职能作用是其他任何中间环节不可取代的。 　　 3.小城镇在我国经济发展中，发挥着拉动内需的作用。改革开放带来了我国经济近30年来的超高速发展。但目前，我国经济的发展呈现出“内需不足――依赖出口――低价竞销――利润低下――工资增长缓慢――内需不足”的不良循环态势。因而，倡导和推行“居民收入增加――内需增长――降低对出口的依赖――避免竞销――收入增加”及循环经济的内需型发展势在必行。扩大内需的根本之道在于持续增加居民可预期的稳定收入。我国城市人口的需求已逐步趋于饱和，要从根本上持续地扩大内需总量，重在改善和提高约2/3小城镇和农村人口的生活水平，满足他们的物质和非物质消费需求。显然，通过加强小城镇劳动密集型产业的发展，一方面可以促进过剩农业人口的城镇化转移并提高其收入保障下的消费购买力；另一方面有助于推动农业和农村经济的发展，提高农村人口的收入和消费水平。此外，小城镇基础设施和农村路网、基本农田水利的建设、生态环境改善、文教卫等事业的发展，也必然能够拉动内需的大幅增长，进而促进城市工业产品和服务业剩余能量向乡镇转移。形成一个“城市、集镇和农村相互促进、共同发展，城乡居民收入持续增加”的良性循环。小城镇的这种拉动内需的职能作用也是其他任何中间环节不可取代的。 　　 4.小城镇的发展便于消化农村剩余劳动力的作用。我国农村现有2亿多剩余劳动力，是导致中国“三农”问题长期难以有效解决的症结。改革开放以来，城市经济的快速发展和对劳动力需求的增长引发了日益高涨的“民工潮”，但城市对技术素质较低的农村剩余劳动力的吸纳和安置能力毕竟有限，再加上与城市居住成本、生活习俗的差异和农村家庭的“拖腿”，迫使这些“农民工”只能游历于城乡，既加剧着交通压力又引发了子女教育、老人照顾和夫妻情感等社会问题及农业生产的弱劳化。而由于小城镇与农村之间地缘关系紧密，其城乡之间的半径最短，农民进入小城镇比进入大、中城市付出的机会成本要低得多，遭遇风险之后迁出的成本也低得多，不会出现成规模失业人群集中居住的“贫民窟”和相关的社会不稳定的问题。因而，小城镇作为农村剩余劳动力和人口转移的根本出路和有效场所，具有如下优势：一是可以减少剩余劳动力外出的盲目性和