进一步加强高校政府采购工作探讨.docVIP

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进一步加强高校政府采购工作探讨

进一步加强高校政府采购工作的探讨   摘要:随着我国科教兴国战略的深入实施,国家对高校的投入力度不断加强,高校设备的采购量日益增加,高校政府采购成为高校管理中的一个重要方面。文章分析了目前高校政府采购工作中普遍存在的几个问题,并就如何进一步加强高校政府采购I作,推动政府采购管理工作向纵深发展提出了几点建议。   关键词:高校政府采购问题建议   中图分类号:G474 文献标识码:A   文章编号:1004-4914(2010)11-111-02      近年来,随着高校办学规模的不断扩大,高校政府采购项目越来越多,采购资金里逐年快速递增的趋势,给高校政府采购工作带来了较大的压力和难度。如何加强政府采购工作,满足高校教学科研的需要,发挥采购资金的效能最大化,值得我们进一步探讨和深思。      一、当前高校政府采购工作存在的主要问题      当前高校在政府采购实施过程中还存在一些问题,影响了政府采购的效果,具体表现在以下几个方面:   1.思想认识不到位,政府采购观念淡薄。虽然我国从试行政府采购至今已有十几年,目前高校都已普遍实行了设备物资的政府采购形式,但尚有一些学校领导对政府采购认识不足,担心集中采购的质量和价格不如自行采购理想,不愿意实行集中采购,影响了政府采购工作的正常开展;有相当一部分高校教师和科研人员从内心抵触政府采购,他们认为政府采购就是把简单的事演变成程序化、复杂化,劳神费力,降低了工作效率;也有人认为政府采购就是政府垄断、政府控购,只是将各单位分散的采购资金集中起来采购而已,甚至认为是“新的集中腐败”。这些观念都不利于政府采购的顺利实施,不利于发挥其应有的效应。   2.采购预算编制不严格,预算执行的计划性不强。政府采购预算是部门年度预算的重要部分,是政府采购计划执行的前提和依据,高校一般在每年10-11月份编报下一年度财务预算,再根据财务预算编制完整、详细的年度政府采购计划。高校政府采购预算一般采用自下而上的方式,由于各分院、部门等基层单位对采购预算的随意性较大,往往对采购项目缺乏细致的调查和分析。导致多报、漏报、误报现象时有发生,高校所需设备的品种和质量随着技术开发和技术创新不断变化,采购规模大、时效性强、技术含量高、品种复杂等特点,因此不能在一年前就以收定支,并提供数量、质量、金额、技术参数、技术指标等完全准确的采购计划。又由于次年招生计划、专业设置等尚未完全明确等种种因素,使采购预算具有很大的不确定性,预算和采购计划的准确性难以保证。   在高校政府采购预算编制中,由于缺乏前期必要的调查研究,对市场把握不准,预见性不强等因素,使得在预算执行中,出现超预算、预算结余较大等情况,采购预算编制的不完善,造成了采购预算在执行过程中需要不断调整,影响了采购预算的正常执行。在采购计划执行中。尚存在随意更改采购用途,没按采购预算安排采购资金等情况,使预算执行脱离计划的轨道,丧失了应有的约束力。   3.采购周期长,难以及时满足教学和科研的需要。因为高校的设备采购时效性强,有些采购项目往往无法事先预计,高校采购设备技术含量高,技术、性能指标复杂,多为教学科研用的高精尖端仪器和设备,设备品种可谓包罗万象。有些高端设备需从国外进口,有些项目急需上马,计划赶不上变化,而正常政府采购周期长,需要几个部门逐级报批,作为政府采购主要方式的公开招标,从申报月采购计划到与中标人签订合同并供货,至少需要二、三个月时间。因政府采购计划在上年年末上报,由于种种原因,当年因急需购置未列报计划的设备,或调整本年度采购计划,则需层层申报。几经周折要较长时间,这就造成了政府采购周期长与高校对所需设备物资时间要求紧的矛盾,难以及时满足教学与科研的需要。   4.采购管理体系多样化,专业性人才缺乏。目前许多高校的采购管理机构大多是挂靠机构,附属于设备管理部门、财务部门、教务管理部门,或与招投标机构设在同一部门,造成采购管理目标责任不明确,没有形成强有力的监督约束机制,采购管理人员往往身兼数职,采购主管兼任的情况比比皆是。政府采购是一项面向市场、政策性强、涉及面广、专业化水平高的工作,不同于一般的采购业务,采购人员不仅要熟悉采购程序,还要掌握财务、招投标、合同管理等多方面的知识和技能,对通用设备、高新技术、产品等专业知识也要有一定的了解。由于高校在成立采购管理机构时,受人员编制等因素制约,一般从内部抽调人员组成,对采购人员的专业素质考虑不多,这在一定程度上影响了政府采购效益和运作质量。   5.政府采购电子化尚未普及,信息化管理相对较弱。(1)我国政府采购的信息化水平还较低,电子化政府采购领域尚属起步阶段。电子化信息手段和互联网络技术有利于增强采购信息的透明度,降低采购成本,规范采购行为。目前只有广东省投入运行了电子

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