“十一五”节能减排成效及“十二五”节能思路初步考虑.docVIP

“十一五”节能减排成效及“十二五”节能思路的初步考虑 　　为贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，“十一五”规划《纲要》把单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%作为“十一五”重要的约束性指标。5年来，各地区、各部门认真贯彻党中央和国务院的决策部署，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手，放在更加突出的位置，采取一系列强有力的政策措施，节能减排取得显著成效。经初步测算，今年前三季度单位国内生产总值能耗同比下降3%左右，“十一五”节能目标有望如期实现，减排目标已经提前实现。 　　一、节能减排的主要成效 　　（一）为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑 　　“十一五”前4年，我国以能源消费年均6.8%的增速支撑了国民经济年均11.4%的增速，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.6。 　　（二）扭转了我国工业化、城镇化加快发展阶段，能源消耗强度和污染物排放大幅上升的势头 　　“十五”后3年全国单位GDP能耗上升了9.8%，二氧化硫和化学需氧量排放总量分别上升了32.3%和3.5%；“十一五”前4年全国单位GDP能耗累计下降了15.61%，主要污染物排放总量减少了10%以上。 　　（三）促进了结构优化升级 　　2009年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由47%上升到69%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉比重由21%上升到34%，电解铝行业大型预焙槽产量比重由80%上升到90%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由56.4%上升到72.2%。 　　（四）推动了节能技术进步 　　重点行业主要产品单位能耗均有较大幅度下降，能效整体水平得到提高。2009年与2005年相比，火电供电煤耗由370克/千瓦时降到340克/千瓦时，下降了8.11%；吨钢综合能耗由694千克标准煤降到615千克标准煤，下降了11.4%；水泥综合能耗下降了16.77%；乙烯综合能耗下降了9.04%；合成氨综合能耗下降了7.96%；电解铝综合能耗下降了10.06%。 　　（五）环境质量有所改善 　　根据环保重点城市空气质量监测，2009年好于二级标准292天以上的城市比例由2005年的69.49％上升到95.69％；地表水国控断面劣五类水质比例由2005年的26.1％下降到20.6％；七大水系国控断面好于三类比例由2005年的41％上升到57.1％。 　　（六）为应对全球气候变化做出了重要贡献 　　“十一五”前4年，通过节能提高能效少消耗了4.9亿吨标准煤，减少二氧化碳排放11.3亿吨，得到了国际社会的广泛赞誉，也体现了我负责任大国的形象。 　　二、“十一五”期间采取的主要措施 　　（一）强化目标责任 　　将“十一五”节能减排目标分解落实到省级人民政府、千家高耗能企业和五大发电公司。国务院发布了节能减排统计监测考核实施方案，从2008年起，国家每年对省级政府节能减排目标责任进行现场评价考核，考核结果向社会公告，形成了目标明确、责任清晰、一级抓一级、一级考核一级的节能减排目标责任制。 　　（二）调整产业结构 　　强化产业政策和项目管理，提高节能环保准入门槛，严把土地、环保、信贷等关口，调整出口退税和配额，清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面的优惠政策，遏制高耗能、高排放行业过快增长。大力淘汰落后产能，“十一五”关停小火电机组7000多万千瓦、炼铁产能超过1亿吨、水泥产能超过2.6亿吨等，节能约1.3亿吨标准煤。 　　（三）实施节能减排重点工程 　　“十一五”共安排中央资金2232亿元，支持十大重点节能工程、城镇污水处理设施及配套管网建设、重点流域水污染防治、节能环保能力建设等，带动全社会投资达1.6万亿元，建成后可形成节能能力约3.4亿吨标准煤，新增城镇污水日处理能力6100多万吨，燃煤电厂投运脱硫机组超过5亿千瓦。 　　（四）推广先进节能技术和产品 　　发布两批国家重点节能技术推广目录。实施“节能产品惠民工程”，近几年，安排中央财政补贴资金约140亿元，推广节能灯3.6亿只、高效节能空调2000多万台、节能汽车20万台，以及高效节能电机。今年安排中央财政补贴资金20亿元，支持节能服务公司采用合同能源管理机制对企业实施节能改造。 　　（五）推动重点领域节能 　　组织开展千家企业节能行动，推动落实目标责任，开展能源审计，编制节能规划，实施能效水平对标，公告能源利用状况等，“十一五”累计节能1.5亿吨标准煤。2009年底全国累计完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造1亿平方米。发布汽车燃料消耗量限值标准，加快淘汰老旧汽车，推进船型标准化，发展电气化铁路，优化航路航线等。中央国家机关广泛开展了节能诊断和改造。